新时代平安建设调查研究

内容摘要：近年来，鞍山市铁东区委、区政府深入贯彻落实党的二十大、二十届三中全会等相关会议精神和党中央重大决策部署，认真贯彻落实省委省政府、市委市政府关于做好排查化解矛盾纠纷工作、加强平安建设的重要指示精神，坚持统筹发展和安全，持续加强矛盾化解阶段前移和纠纷源头预防，积极推进雷锋式“枫桥经验”在铁东区落地生根，为我区全面振兴新突破三年行动营造稳定和谐的社会环境。

关键字：平安建设  府检警联动  数智赋能  网格化管理

党的二十大报告强调指出“推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定”，明确提出“建设更高水平的平安中国”。习近平总书记强调：“平安是老百姓解决温饱后的第一需求，是极重要的民生，也是最基本的发展环境。”从党的十八届三中全会提出“全面推进平安中国建设”的战略部署，到党的二十大确定“平安中国建设扎实推进”的主要奋斗任务，亦或是刚刚闭幕的二十届三中全会“砥砺奋进建设更高水平的平安中国”的奋斗目标，以习近平同志为核心的党中央久久为功、一以贯之推进平安中国建设，引领平安建设不断取得新进展。

一直以来，铁东区委、区政府高度重视平安铁东建设工作，将平安建设及社会治理工作纳入重要议事日程，积极组建并发挥平安铁东建设领导小组作用，正确处理人民群众内部矛盾，把问题、矛盾、纠纷化解在萌芽状态、解决在基层，走出一条基层平安建设的新路子。2022年11月，中央政法委和省委政法委来鞍开展市域社会治理现代化试点预验收工作，铁东区作为全国第一个接受检验的县区，受到中央和省市领导的高度肯定和认可。

一、建立“心愿单”，满足群众心愿

近年来，鞍山市铁东区为进一步提升服务基层人民群众的质量，做好平安建设、基层治理工作。探索开发群众乐于接受的解决问题的方法，山南街道向阳社区利用广大群众接触比较多的“网购”模式，建立“心愿单”，因地制宜，为辖区群众妥善你处理遇到的各种问题。通过社区派单、街道验单、群众下单、多元治理主体接单的“全流程”工作模式，让解决难题、服务群众更便捷、更简单。

向阳社区工作人员通过调研走访了解到，不同年龄段的群众在诉求反映和办理程序上存在着差异化。如何使不同年龄段群众的诉求通过其习惯使用的表达方式得到反馈，成为营造和谐安定的社区环境，深化平安铁东建设必须攻克的第一关。

“网上心愿单”成功帮助向阳社区解决了这一难题。通过总结实践中的经验，向阳社区为此专门成立了“线上+线下”问题反映的双渠道。线上青年人可以通过APP小程序、微信群、公众号等途径，在线提出自己的“心愿”诉求、并可轻松的跟踪办理进展、对办理结果效果进行评价，实现下单方便，办理结果清晰可查。线下社区负责日常走访工作的网格员，负责对辖区老人等上网比较困难的群众，通过面对面沟通询问其需要实现的诉求实行“心愿单”的现场填报，并按照部门职责及时沟通协调办理并第一时间反馈办理结果。

二、网格化管理精细化，构建基层社会治理新格局

可以说，网格化管理是坚持和发展新时代平安建设的重要工作流程。党的二十大报告提出：“完善网格化管理、精细化服务、信息化支撑的基层治理平台，健全城乡社区治理体系”。鞍山市作为全国首批市域社会治理现代化试点城市，在扎实推进网格化管理服务建设，网格员已成为鞍山基层治理的“热词”。铁东区站前街道充分利用全员网格化优势，将“大社区、大街道”分解为“小网格、小楼院”，依托社区网格化工作机制在矛盾纠纷排查工作中探索建立“三长联动”工作机制，即楼长入楼、组长入户院、警长入辖区，联合开展人员摸排工作。结合日常工作对辖区的走访情况，及时发现行为异常人员，同时通过警长入辖区及时掌握人口变化动态情况，对动迁区、旧改区、公寓区等人口流动频繁的矛盾纠纷易发区域重点关注，通过深入实地走访洞察矛盾纠纷易发人群行为变化、心理变化及行动轨迹变化，尽量做到“事前有察觉、事中有调解、事后有回访”，拉近与矛盾易发类人群的关系，缩短心理距离，逐步建立信任机制，以求逐步达到“有纠纷及时上报、有矛盾及时化解”的目的。

三、实现平安建设共治共享——弘扬雷锋精神

鞍山市铁东区为落实党的十九届四中全会精神，坚持和发展新时代“枫桥经验”积极倡导启动“雷锋义警”巡防工作，在治安形势日趋复杂、经济社会日新月异的大背景下，为推动更高水平平安建设作出积极有益的探索。

目前，铁东公安分局“雷锋义警”巡防队伍主要围绕福康社区、乐雪社区等区域开展工作。铁东分局开展的“雷锋义警”巡防工作，不但可以及时帮助遇到困难的群众，而且有效降低辖区内刑事案件的发案率，及时排查安全隐患，进一步做好防控工作，让群众更有安全感、更有幸福感。同时，为进一步弘扬新时代雷锋精神，打造一支铁一般的理想信念、责任担当、纪律作风的过硬队伍，铁东公安分局鼓励辖区内各派出所组建“雷锋义警”巡防队伍。由山南派出所社区民警、社区义务志愿者和各小区物业安保巡防力量组成“雷锋义警”巡防队伍，每天按照既定点位参与到辖区的扶危救难、治安巡防、服务群众等工作中，为共同守护本辖区内平定安宁，助力铁东区平安建设持续发展推进力量。

四、加强数智赋能，打造智治“枫桥经验”

按照省委、省政府、市委、市政府关于加强基层治理能力现代化和基层治理体系建设的工作要求，铁东区在构建“一核三圈”基层治理模式上，积极打造智能化管理体系，探索出一条基层平安建设的新路。

“靠十几人，难以完成一个社区或村屯的基层治理工作。”在东塔社区工作人员看来，鞍山市政府推行的“一核三圈”基层治理模式很好地破解了这一难题。东塔社区服务大厅在最显眼位置摆放着一个电子大屏幕。“这是我们鞍山市域治理基层智治管理平台。”工作人员在屏幕上用手指一点，显现出“便民服务”“政务服务”“综合治理”“网格化管理”“智慧党建”等10个服务管理模块。

“这些数据都是二、三级网格员通过每天不少于4个小时社区巡查得来的，通过手机终端APP上传，由后台对数据做智能研判。”相关负责人每天定时查看模块内显示的本辖区数据，第一时间安排网格员对问题进行处理反馈，对能当场解决的问题，就地解决；不能当场解决的问题，立刻上报到社区，由社区指派人民调解员、社区志愿者和驻社区相关部门工作人员进行处理。“把问题和矛盾消灭在萌芽阶段，加快办事处理的效率。”

五、助力新时代平安铁东建设，“府检警联动”促安全生产

为进一步增强人民安全生产防范问题意识，助推平安铁东建设。铁东区人民检察院联合铁东区公安分局、铁东区应急管理局组织开展同堂培训、同堂学习。公安干警、市应急管理专家、检察院检察检察官分别从压实安全生产责任、加强行政执法与刑事司法相衔接、以案释法、以案释理等方面进行生动的讲授。铁东区内多家公司企业主要领导同志及负责安全生产相关工作的具体人员，各办事处分管领导同志、社区网格员等人员参加学习。

参训各方将通过“同堂”培训到“同心”合作的融合，紧紧围绕新时期铁东平安建设现代化大局，进一步加强行政部门与司法机关、检查机关的有效衔接相互配合，形成合力，精准履职，实现“1+1+1>3”的效果。

坚持党的领导、加强党的建设是新时代平安铁东建设的政治灵魂和根本保障。坚持和发展新时代平安铁东建设应当以党建工作作为引领，积极推动基层社会治理与基层党建深度融合，构建全体人民群众共治、共建、共享的社会治理基层格局，实现法治、德治、自治的有机融合。在创新平安铁东建设的过程中，共产党员应当积极发挥先锋模范作用，当好密切联系人民群众的“连心桥”和“主心骨”