关于行政事业单位预算管理问题的思考关键探索

引言

在治理现代化背景下，传统的预算管理模式和精准化、效能化的要求之间，适配性矛盾越来越突出。从理论层面看，行政事业单位预算管理有鲜明的公共属性。它和企业的利润导向不同，核心目标是实现公共服务的公平与效率。从实践层面看，预算管理需要回应三重挑战。一是如何打破部门壁垒，实现业务与财务的深度融合。二是如何强化全流程管控，平衡执行刚性与动态调整的需求。三是如何构建闭环体系，让绩效评价真正影响资源分配。因此，深入探索这些问题的解决方案，对推动行政事业单位从“粗放管理”向“精细治理”转型，有重要意义。

1 预算管理的理论基础与时代要求

1.1 理论基础

1.1.1 公共财政理论的资源配置逻辑

行政事业单位的预算是公共财政的重要组成部分。它的核心功能是把有限的财政资源，分配到社会最需要的领域。这体现了“取之于民、用之于民”的本质。按照这一逻辑，预算管理必须以公共需求为出发点。它要避免把资源投向非公共领域，确保每一分钱都用在公众最需要的地方。

1.1.2 新公共管理理论的效能导向

新公共管理理论凸显“结果导向”原则，其要求预算管理实现从“投入控制”向“产出评估”的转型。这意味着预算分配不仅需考量“资金需求量”，更要评估“效益达成度”。

通过效能评价机制的构建，可形成

1.1.3 协同治理理论的多元参与机制

预算管理不属于单一部门的职责范围。它需要业务部门、财务部门、监督机构和社会公众共同参与。协同治理理论为构建这种多元主体参与的预算监督体系，提供了理论支持。

这种多元参与的方式，有助于提高预算的透明度，也能增强预算管理的公信力。

1.2 治理现代化的现实要求

1.2.1 从“合规性”到“效能性”的价值跃迁

传统预算管理以“合规性”为基本准则，工作人员在预算编制与资金使用中，首先考虑的是是否符合制度规范。但治理现代化对预算管理提出了更高要求，它把“高效率”当作目标。这一转变意味着预算管不能只满足于“无违规即合格”的传统认知。相关部门还要建立效能评价标准，将资金使用效益纳入核心考核体系，以此作为衡量预算管理水平的依据。

1.2.2 从“碎片化”到“一体化”的流程重构

在行政事业单位以往的预算管理中，预算编制、执行、监督等环节通常是分开进行，各环节之间缺乏有效衔接。这种“碎片化”模式会降低管理效率。例如，编制的预算可能和实际执行情况脱节，而监督也难以及时跟进发现的问题。治理现代化要求改变这种状况。它要求构建“全流程一体化”体系。这该体系需实现预算编制、执行、监督各环节的无缝衔接与数据实时互通，以此保障预算管理全过程的高效顺畅。

1.2.3 从“人工主导”到“技术赋能”的方法革新

数字化技术为预算管理提供了新工具。工作人员可以通过大数据分析掌握更多信息，并

利用智能化监控及时发现问题。这些技术手段不仅能提升预算的精准度和管控力，还可以让预算管理更为精细，从而满足治理现代化的新要求。

2 当前预算管理存在的突出问题

2.1 编制环节的科学性不足

编制环节的问题体现在三个方面。一是方法固化导致资源错配。很多单位长期用“基数法”，以上年预算为基础简单调整，忽视实际需求变化，造成资源分配固化，难适应职能和社会需求调整。二是部门协同缺失形成壁垒。业务与财务部门沟通少，编预算时各自为政。业务部门只考虑自身需求，财务部门仅看合规性，导致预算与实际需求脱节。三是标准体系不健全影响精准度。定额标准、项目分类等不完善，部分标准多年未更新，与市场、物价变化脱节，使预算缺乏科学依据，难反映实际成本。

2.2 执行环节的刚性与弹性失衡

执行环节的主要问题是刚性约束和弹性调整之间没平衡好。一方面，刚性约束不够，导致执行不规范。“无预算支出”“超预算支出”等违规情况时有发生。有些单位通过拆分项目、调剂科目等方式，避开预算的约束。这严重削弱了预算的严肃性。执行时的随意性不仅造成财政资金浪费，还可能引发廉政风险。

另一方面，调整机制太死板，难以应对变化。预算调整的程序繁琐，审批环节又多。它很难适应突发事件或政策变动带来的需求变化。当实际情况和编预算时的前提有很大偏差时，死板的调整机制可能让必要的支出没法及时到位，影响职能正常履行[1]。同时，由于进度管控效能不足造成效率损耗。预算执行过程中前期资金使用进度滞后，后期为完成考核指标集中支出的情况普遍存在，这种不均衡的执行节奏，容易降低资金使用质量，很难实现效益最大化。

2.3 绩效评价环节的功能弱化

绩效评价环节存在的功能薄弱化，具体表现为：首先，绩效评价指标设计缺乏针对性，大多用通用模板，没有结合单位职能和项目特点，设置个性化指标。这导致了评价结果难以真实反映预算资金的实际效益，无法为资源分配提供有效参考。

其次，结果应用机制不健全。绩效评价和预算分配成了“两张皮”。评价结果优先的项目为得到应有的激励、而评价不合格的项目也没受到约束，难以形成“奖优罚劣”的良性循环。这种“评价与分配脱节”的状况，削弱了绩效评价对预算管理的引导作用。

另外，全过程评价体系不完善。绩效评价大多在项目完成后才做。它对执行过程中的绩效监控不够。这就导致问题发生时，难以及时干预[2]。因为没有“事前评估、事中监控、事后评价”的全流程体系，绩效评价的管理功能无法充分发挥。

3 预算管理优化的路径探索

3.1 提升编制科学性的改革方向

提升编制科学性的改革，首先需要推行零基预算以打破路径依赖。预算编制要彻底抛开以往的预算基数，从“零”开始。编制者要依据当年的职能目标和实际需求来做预算。他们要全面梳理各部门的职能职责，严格评估每项工作的必要性、重要性和优先级。这样做能把资源集中到核心职能和重点任务上，从根本上避免资源因长期固定分配而浪费，让资金用在当下最需要的地方。

在此基础上，建立业务与财务协同机制是关键步骤。相关单位要建立跨部门的预算编制工作组。业务部门和财务部门要全程一起参与预算编制。业务部门要根据自身职能需求，提出预算建议，确保预算符合业务开展的实际需要。财务部门要从整体预算规模和资金效益出发，审核这些建议并做好平衡。通过经常沟通，两个部门能消除壁垒，让预算更合理、更可行。

同时，完善预算标准体系是提升科学性的重要支撑。需建立动态更新的预算标准库，把人员经费、公用经费、项目支出等都包含进去。编制者要定期根据物价变化、政策调整、职能变动等，修订完善标准，为预算编制提供科学依据。此外，还应进一步细化项目分类，针对不同项目的特点，明确编制规范和审核要点。这样，预算编制就能在统一、清晰的标准框架下进行，进一步提高精准性和规范性[3]。

3.2 强化执行管控的机制创新

为强化执行管控，机制创新可以从三个方面着手。首先，要增强预算执行的刚性约束。相关部门要严格落实“无预算不支出、有预算按进度支出”的原则。借助信息化手段，让预算对支出形成硬性约束，并建立预算执行问责机制，对于超预算、无预算支出等行为，有关方面要严肃追责，以此维护预算的严肃性。

其次，建立灵活高效的调整机制。相关部门要明确预算调整的条件、程序和权限，区分常规调整和应急调整。遇到突发公共事件、重大政策变动等特殊情况时设置简化的审批流程，确保必要的支出能及时到位。同时，有关方面要规范调整的范围，防止有人借“调整”之名突破预算约束。

最后，加强执行进度的动态管控也不容忽视。相关部门要建立预算执行进度监控机制，定期分析执行情况。对于进度滞后的项目，他们要及时预警并督促整改。工作人员要合理安排支出计划，细化阶段性目标，推动预算执行均衡有序，避免“突击花钱”和“资金闲置”同时出现。

3.3 健全绩效评价的闭环体系

健全绩效评价的闭环体系，需要从设计差异化评价指标开始，结合各单位的职能特点与不同项目的性质，建立分层分类的绩效评价指标体系。通过结合单位职能和项目性质，分类型设定指标。行政类项目看“服务效率”，公益类项目看“社会效益”，建设类项目看“质量与进度”，让指标和目标能对应上[4]。在此基础上，还要用好评价结果。将绩效评价结果与下年预算分配挂钩，优者优先保障资金，劣者削减或取消预算，形成“绩效定资源”的机制，并纳入单位和个人考核，以提升全员绩效意识。

此外，做好全流程绩效监控。在项目实施时，工作人员要引入绩效监控。应设定关键节点的目标，定期收集数据，随时跟踪资金使用进度和效益。如果项目偏离了目标，要及时干预，确保资金用得符合预期，既在过程中纠正偏差，又能优化最终结果。

4 优化预算管理的保障措施

4.1 完善制度体系

完善制度体系，就要加强预算管理相关的制度建设。行政事业单位应细化预算编制、执行、调整、评价等环节的操作规范，并清晰界定不同部门在预算管理中的职责，明确具体的工作流程。通过制度创新，把改革中形成的有效做法和成果固定下来。这些制度要成为预算管理优化的刚性约束，也要为实际操作提供明确依据。

4.2 强化组织保障

应当建立由单位负责人牵头的预算管理领导小组。该小组要负责统筹协调，着力解决预算管理中的重大问题，打破部门间的利益壁垒，形成工作合力。同时，要加强财务部门和业务部门的人员配备，通过培训等方式提升预算管理人员的专业素养和业务能力。这能为预算管理优化提供坚实的组织基础和人才支撑，保障各项工作顺利开展。

4.3 推进技术赋能

推进技术赋能，关键是加快预算管理的信息化建设。依托财政一体化平台，可以实现预算编制、执行、核算、评价等全流程的数字化管理，使预算管理各环节的数据高效流转、共享。在此基础上，还应积极运用大数据、人工智能等先进技术，提升预算分析和监控的智能化水平[5]。通过技术手段，更精准地把握预算运行情况，为预算管理的精准化、高效化提供有力的技术支撑。

结语

行政事业单位预算管理优化是一项综合性的工作。它需要从编制、执行、绩效评价等多个环节一起发力，其核心目标是实现从“合规性管控”向“效能化治理”的转型。同时，随着国家治理体系现代化的深入推进，行政事业单位的预算管理要进一步融入公共服务导向和数字化思维，借助制度、机制、技术创新提升财政资源配置效率，为履行公共职能、服务民生提供保障。

参考文献：

[1]李玲. 基层行政事业单位预算管理探究[J]. 投资与创业,2025,36(6):185-187.

[2]赖庆燕. 关于行政事业单位预算管理问题的思考[J]. 行政事业资产与财务,2025(4):1-3.

[3]张文娟. 行政事业单位预算管理一体化改革初探[J]. 中国总会计师,2025(5):111-113.

[4]杨帆. 浅谈行政事业单位预算管理存在的问题与对策[J]. 行政事业资产与财务,2025(6):28-30.

[5]黄惠兰. 试析行政事业单位预算管理中的问题及对策[J]. 财经界,2025(8):27-29