中国式现代化背景下新型城镇化的内涵、困境与发展路径

城镇化是通往现代化的必经之路，是推动经济社会发展的强大动力。在中国式现代化进程中，新型城镇化具有独特的地位和作用。中国式现代化强调人口规模巨大、全体人民共同富裕、物质文明和精神文明相协调、人与自然和谐共生、走和平发展道路等特征，这为新型城镇化的发展指明了方向。新型城镇化不是简单的人口向城市聚集，而是涉及经济、社会、文化、生态等多个领域的全面转型和提升。深入研究新型城镇化的内涵、困境与路径，对于实现中国式现代化的宏伟目标具有重要的理论和实践意义。

一、中国式现代化与新型城镇化的概念

1. 中国式现代化的核心要义

1954 年一届人大首次提出“实现工业、农业、交通运输业和国防的四个现代化”的任务，1963 年周恩来同志提出 ：“我们要实现农业现代化、工业现代化、国防现代化、科学技术现代化，简称四个现代化’”，1979 年邓小平同志提出：“我们定的目标是在本世纪末实现四个现代化 ， 我们的概念与西方不同 ， 我姑且用个新说法，叫做中国式的四个现代化。[1]”“中国式现代化”这一概念首次被正确阐述。2012 年， 党的十八大提出“新四化”，即“工业化、信息化、城镇化、农业现代化”， 既是对过去“四个现代化”的继承，也是与时俱进根据新时代发展要求所作的调整，是推动中国经济继续向前发展的主要抓手，也是当前中国式现代化的核心内涵。在 2022年的党的二十大报告中，习近平总书记精炼地阐述了中国式现代化的五大鲜明特色：这是一个人口规模空前的现代化进程，旨在实现全体人民的共同富裕，追求物质文明与精神文明的和谐并进，促进人与自然的共生共荣，以及坚持走和平发展的道路。[2]

2. 中国式现代化背景下新型城镇化的内涵

新型城镇化的内涵是一个多层次、多维度的概念，它超越了传统城镇化的单一维度，注重人的全面发展和社会的全面进步。新型城镇化的核心是人的城镇化，这一理念强调城镇化的发展应以人为本。确保全体人民都能共享城镇化带来的发展成果。这不仅包括农村人口向城镇的空间转移，更重要的是实现人的身份转变、公共服务均等化和生活质量提升。这要求政府和社会各界共同努力，打破城乡二元结构，确保进城务工人员在就业、教育、医疗、住房等方面享有与城市居民同等的权益。

3. 新型城镇化与中国式现代化的关系

城镇化是现代化的必由之路 ， 中国改革开放以来，城镇化进程也取得了举世瞩目的成就，从 1978 年的 17.9% 提升至 2023 年的65.2% ，中国的城镇化率实现了跨越式的增长。[3] 成为经济快速增长的重要动力。这一过程中，数以亿计的农民涌入城市，成为推动中国经济快速增长的重要力量。城镇化不仅促进了产业结构的优化升级，还带动了基础设施建设、房地产投资、消费需求的增长等多个方面的发展。中国城镇化率的跨越式增长，既得益于现代化建设释放的发展活力，也为现代化提供了人力、市场等支撑。

二、中国式现代化背景下新型城镇化的困境

1. 城乡发展不平衡

我国在推进城乡一体化方面取得了一定的进展，但城乡发展不平衡问题仍然突出，中国东、中、西部三大区域之间存在着显著的差异。2022 年，全国城镇化率已达到了 65.22% 的新高度，而东部地区更是以 71.88% 的城镇化率遥遥领先，远超全国平均线。相比之下，中部地区城镇化率为 61.25% ，稍显滞后；西部地区则更为落后，城镇化率仅为 58.81% 。[4] 有研究表明，随着全球化的不断深入，这种地区间的城镇化差异可能会进一步扩大。这种不平衡制约了新型城镇化的深入推进，影响了全体人民共同富裕目标的实现。

2. 资源环境约束

20 世纪六七十年代，中国人口激增，生态环境承受重压，人们被迫毁林开荒、围湖造田等措施以扩大耕地。进入 80 年代，无序的开采挖掘行为盛行，一是破坏了自然环境，二是使土地资源加速枯竭，从而导致了生态系统的加速崩溃。而中西部地区的自然条件本就严酷，加之相对陈旧的生产方式，使得草原、林地等自然资源的过度采掘和利用情况愈发严重，进一步加剧了生态环境的恶化。随着城镇化的快速推进，资源环境压力日益增大。城市建设用地需求不断增加，导致土地资源紧张。与此同时，城市建设进程中衍生的环境污染问题，始终是当代社会面临的一大挑战。以往的城建中过于注重经济效益，而在交通网络、公共设施、绿化景观等关乎居民生活质量方面的投资明显不足，这极大地制约了城市作为人类宜居空间的核心功能。

3. 城市治理难题

城市规模的不断扩大带来了一系列城市治理难题。交通拥堵、住房紧张、公共安全等问题日益凸显，城市管理的难度不断增加。2023 年高德数据显示，北京通勤高峰拥堵延时指数达 2.25，全国 50 个主要城市年均通勤时间增加 15% ，部分城市住房空置率超20% ，同时保障性租赁住房覆盖率不足 30% 。[5] 超大城市每万人警力配置仅为12.5 人，低于发达国家平均水平。同时，城市治理体系和治理能力现代化水平有待提高，传统的城市管理模式难以适应新型城镇化的发展要求。如何提高城市治理的效率和水平，实现城市的有序运行和可持续发展，是新型城镇化面临的重要挑战。

三、中国式现代化背景下新型城镇化的发展路径

1. 推动城乡融合发展

推进城乡基础设施与公共服务一体化建设，是缩小城乡发展差距的核心抓手。要持续加大农村基础设施投入力度，聚焦交通网络升级、水利设施提质、电力供应优化等重点领域，打通农村物流“最后一公里“，完善抗旱排涝体系，保障稳定可靠供电，让农村基础设施既”通得了“ 更 “用得好”。在公共服务领域，需建立城市优质资源下沉长效机制，通过 “城乡校联体”、“ 医共体”等模式，推动城市名校、三甲医院与农村机构结对共建，实现教育理念共通、医疗技术共享、文化资源共用，让农村居民在家门口就能享受优质服务。

2. 加强生态环境保护

坚持绿色发展理念，强化生态环境保护措施，确立并执行严格的城市环境标准与规划，同时加大对城市污染源的管理与监督力度。推广绿色建筑和可再生能源的应用，提高城市能源利用效率。加强城市生态系统建设，增加城市绿地面积。通过生态环境保护，实现城镇化与生态环境的和谐共生。推广绿色建筑需制定分阶段目标，2025 年前实现新建民用建筑 100% 执行绿色建筑标准，同时开展既有建筑节能改造，重点提升老旧小区的保温、采光和通风性能。可再生能源应用上，鼓励在城市道路、公园、公共建筑屋顶大规模安装太阳能光伏板，在滨海城市推广风能发电，在南方地区推广地源热泵技术，力争到 2030 年城市可再生能源消费占比提升至 20% 以上。城市生态系统建设应注重 “蓝绿空间” 融合，通过修复河流、湖泊等水体生态，建设滨水绿道和湿地公园，形成贯通全城的生态廊道。例如深圳市通过实施“山海连城”计划，将城市公园、自然保护区、海岸线串联成整体生态网络，使城市绿化覆盖率达到 45% 以上，有效缓解了热岛效应，提升了居民生活品质。

3. 提升城市治理能力

推进城市治理体系和治理能力现代化，提高城市治理的效率和水平。加强城市规划和管理，优化城市空间布局，缓解城市交通拥堵、住房紧张等问题。运用现代信息技术，推动城市治理的智能化、精细化。加强城市公共安全管理，提高城市应对突发事件的能力。同时，完善城市治理的体制机制，提高城市治理的科学性和民主性。例如上海推出的“一网统管”城市运行管理平台，整合了城市的各类数据资源，实现了对城市运行状态的实时监测和智能分析。通过该平台，能够及时发现和解决城市中的各类问题，如交通拥堵、环境卫生、公共安全等。

四、结语

在中国式现代化背景下，新型城镇化作为推动经济社会发展的重要力量，其内涵丰富而深远。面对人口规模巨大、区域发展不平衡等现实困境，我们需要坚持创新驱动，促进城市群与县域城镇化协调发展，加强生态环境保护，提升城市治理能力。通过这些路径，新型城镇化不仅能够提升城镇化质量，还能为中国式现代化注入新的活力。未来，我们应继续深化新型城镇化战略，为实现中华民族伟大复兴的中国梦贡献力量。

参考文献：

[1] 习近平 . 坚持以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领促进中国特色新型城镇化持续健康发展［N］. 人民日报，2016-02-24.

[2] 钟万玲 . 新型城镇化、多元化就业与扩大消费的关系［J］. 商业经济研究，2022（5）.

[3] 谢锐，陈严，韩峰 . 新型城镇化对城市生态环境质量的影响及时空效应［J］. 管理评论，2018（1）.

[4] 杨卫忠 . 农业转移人口就地城镇化的战略思考［J］. 农业经济问题，2018（1）.

[5] 李强，陈振华，张莹. 就近城镇化模式研究［J］. 广东社会科学，2017（4）.