商丘营造市场化、法治化、国际化营商环境研究

推动一个国家或地区经济发展的一个重要因素就是创造良好的营商环境。只有良好的营商环境，才能吸引更多的企业、人才、资本进入，才能提高市场和国际竞争力的活力，才能促进经济的优质发展。党的十八大以来，党中央、国务院对营商环境建设都非常重视。习近平总书记多次发表重要讲话，对我们抓好营商环境建设提出重要要求。党的二十届三中全会明确提出要营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。那么如何从市场化、法治化、国际化的角度来优化营商环境，这是我们在新的时代背景下面临的一个重要课题。

商丘位于中国河南省东部，素有“三商之源·华商之都”的美称，是商文化的发祥地。2021 年商丘市第六次党代会工作报告将“营商环境建设持续优化，进入全省先进行列”作为未来五年重要的奋斗目标之一。与先进地区相比，商丘当前的营商环境还存在一定的差距。因此，开展商丘营造市场化、法治化、国际化营商环境研究，对于加快商丘区域经济发展有着重大的意义。

一、商丘营造市场化、法治化、国际化营商环境现状

（一）商丘市场化营商环境现状

从《中国省份营商环境研究报告 2023》可知，河南省排名全国第12 位，领先于全国平均水平，但与排名前列的上海、北京、浙江、广东等地区相比还是有不小差距。根据《中国城市营商环境研究报告2023》，按照2019-2021 河南省17 个城市整体营商环境三年均值排名，商丘市位于全省第三，其中市场环境、政务环境、法治环境和人文环境分别排在第2、2、6 和12。还需注意的是商丘人均 GDP 仅仅位列全省第16 位。

企业开办时间对于投资人来说不仅意味着权责的发生起点，也影响着业务规划甚至融资成本的核算。在疫情前，即2019 年的统计结果，商丘市平均民间企业开班时间为3 个工作日；得益于疫情压力下的数字办公要求，商丘市推出了“一窗通办”并将办理流程全面电子化，在 2021 年达到了1 个工作日的全手续完成目标；到2023 年则进一步缩短至0.5 个工作日，部分区域实现了“秒批秒办”，而睢阳区展开了“领材料提交”服务。

融资环境需进一步提升。根据商丘市统计局的数据，在2023 年，中小微企业融资额中间，高达65%的依赖传统银行信贷，同时民间借贷占比约 20% ；而通过股权融资、债券市场等直接的权益性融资渠道占比不到融资总额的5%。

另外，商丘市积极扩大政务服务“一网通办”覆盖率。根据商丘市政务服务和大数据管理局提供的数据，在疫情开始的第一年：市政务服务的线上可办率 70% ，而最终的办结率低于 50% 。两年后，“一网通办”将市政服务事项率提高到了 95% ，而最终办结率超过了 80% 。

（二）商丘法治化营商环境现状

1、近年商丘营商环境相关法规制定

2019 年来，商丘出台了一系列指向促进和优化营商环境的法律条文，如当年为了明确企业的相关权益，并优化准入标准等，出台了《优化营商环境条例》。两年后，也就是2021 年，为契合党中央关于“高质量发展”的部署，为知识产权相关抵押融资创造条件，进而修订了《商丘市促进中小企业发展办法》。2023 年，为了透明化行政审批和监督，商丘市又通过《商丘市法治化营商环境建设三年行动方案》，为公平的竞争环境进一步创造条件。根据商丘市人大常委会的公布，营商环境专项法规数量从2019 年的3 部增至2023 年的8 部，平均每年增长超过20%。

2、司法效率与商事纠纷解决的提升

随着营商环境的改善，商丘市的司法效率得到显著提升，这主要体现在审理周期的缩小和结案率与调解率的变化。

根据商丘市中级人民法院年报，在2019 年，一审商事案件的平均审理周期为98 天，执行周期是180 天。疫情后推进了“简繁分流”优化，即将案件按其流程和涉及利益方的复杂程度进行分类处理，在2021 年，上述两个指标分别降低至65 天和12 天。之后，商丘司法体系利用智慧法院体系进行进一步升级处理，两个数字优化至45 天和90 天，取得了显著进展。

另外，结案率和调解率的进步也相当显著。2019 年商事案件结案率为 85% ，到2023 年提升到 93% 。而在2019 年，商丘市商事案件的诉前调解成功率为 35% ；经由2020 年专门成立的商事纠纷调解中心，结合大数据系统，运用往年案例和资源调配体系进行协调处理，到2023 年，调解成功率已经达到 62‰

3、商丘知识产权保护情况

商丘知识产权保护情况主要体现在专利申请与授权量和侵权案件处理能力的提升上。根据商丘市知识产权局数据显示，在2019 年，商丘专利申请量约为3500 件，期中1800 件得到授权。而到了2023 年，申请量增加到了6800 件，并给予4200 件授权。另外，对知识产权侵权事件的处理量和速度显著提升。在2019 年，知识产权侵权案件立案了120 件，平均来看，需要6 个月的周期进行申诉、调查和处理。而到了2023 年处理周期缩短为3 个月。

（三）商丘国际化营商环境的建设情况

1、开放与引进外资情况

2024 年度，商丘市在引进外资方面持续发力；外商总投资接近800 亿元，其中有43 个超过5 亿元。商丘国际陆港这一重点外资项目投资超过45 亿元。建成后，以期作为商郑欧班列货物集散平台，作为连接东南各高产能省份的国际物流交通枢纽。

已建成的商丘保税物流中心在2024 年进出口总额超过了41 亿元，居中部地区第1 位，是华中地区外向型经济的重要支撑。此外，由于商丘市入选全国性邮政快递枢纽承载城市，2024 年商丘相关物流、快递业务的快速增长（相比2023，成长率均超过 30% ），跨境电商、跨境营销、跨境产业链协同构建将成为商丘国际化进程的又一个重要提升点。

2、商丘国际物流枢纽建设

随着雄商高铁建设，接入作为我国“八纵八横”高铁网，加速推进商丘与京津冀、长三角国际物流网的互联互通。此外沱浍河航运工程一期工程基本完工，运用水陆联运体系，将对未来企业国际物流成本的控制作出重要贡献。同时，商丘机场的附属也工程于2024 年12 月开工，建成后将开通国际货运航线，强化空港经济区功能。同时，国际航线的开通也将有助于国际人才交流，而第三产业与国际接轨的速度将加快。

二、商丘营商环境建设面对的主要挑战

（一）市场化方面

首先就民企而言，要素流动的通畅至关重要。资本要素方面，商丘民企普遍面临着融资渠道单一的问题。如果利率市场化仍然得不到有效推进，尤其是当小微企业缺少信贷抵押物时，他们不得不通过高利率的民间借贷进行周转，最终大幅压缩利润率。在劳动力要素领域，根据2023 年人社局的统计，商丘市的各职业院校毕业生，留在本地就业比率约为 55% ，同时还存在着大约 25% 的技术岗位缺口。另外，非户籍劳动力在社会保障、子女就学以及医疗等方面仍然存在着一定的隐形门槛和成本，人才流动限制对岗位的补缺形成压力。

其次就市场的公平性和效率而言，商丘市也有很大的提升空间。首先是市场准入仍旧存在着隐形门槛。比如，根据2023 年公共资源交易中心数据，商丘市政工程或特许经营的公开招标中，中小企业的中标率仅为 15% 。而地方政府的采购中，商丘以外企业的中标率仅为 22% ，地方保护导致外部竞争机制引入速度缓慢。同时，在资源可获取方面，民企也处于显著不利地位。2023 年商丘市国有企业在贡献当地GDP 不足30%的情况下，获得了 52% 的信贷资源，而民企仅获得 38% 。另外，民企或得铺贴难以兑现，而国有企业获得了超过60%的补贴。

最后政府与市场关系的处理失准。商丘市一些县市对于市场干预过多，越过了市场失灵这一干预门槛。比如强制要求企业投资方向匹配于当地主导的产业清单，导致过度投资和过剩产能（2023 年夏邑县纺织企业的过剩产能就是一例）。此外，一些以绿色环保或安全检查为目的的监管存在一刀切现象，缺乏柔性和鉴别性。2023年的突击整治曾导致超过200 家小微企业暂时停产。而在新兴产业依赖的技术交易领域，商丘市的公共服务供给又显得不足。在缺乏产学研对接平台的情况下，2023 年，商丘市的技术合同登记总额刚刚超过8 亿元，仅为郑州的 10% 。营商环境对区域创新能力的提升也能够起到明显的推动作用[1]，市场化不足也影响着商丘新兴产业的发展。

法治化方面

如前文所述，商丘市为改善营商环境做了不懈努力，法治化成就斐然。然而一些缺陷仍然亟待改善。

一是知识产权保护问题。随着知识经济的深入覆盖，商丘市企业专业侵权案件年增长率达到 15% ，但维权周期并没有明显改善，举证成本也居高不下；所以中小企业在知识产权方面维权成本，仍然占到案件标的额的 20‰ 。二是关于市场退出机制的滞后问题。作为民间资本来说，推出市场不仅意味着“及时止损”的需求，也是抢占新投资方向和领域的必要程序。退出市场，即企业注销程序的复杂程度，直接关系到市场机会的把握、（时间和可能的沉没成本）成本的压缩；而由于过于冗长的注销程序，2023 年，商丘市破产案件的平均审理周期超过了18 个月，这不只是金钱的损失，也对商丘市潜在的资本流入制造了心理预期障碍。最后，根据2023 年的企业投诉统计，其中有 30%是关于基层执法的随意性问题，也就是说，执法缺乏统一性标准，这类问题以绿色环保和市场监管领域居多。

（三）国际化方面

首先，商丘市国际物流枢纽功能有待挖掘，这体现在交通网络覆盖上。商丘市国际物流体系随着一些重要基础建设的推进，将展现更大功能。但这些设施的国际货运航线和功能尚未启动。另外，商丘报税物流中心的进出口总额超过41 亿元，但国际物流大多依赖于大型的枢纽中心，如郑州、上海、杭州等，而本地企业在跨境物流成本控制方面并未得益。

其次，商丘市外资服务体系有待加强。外资企业的设立、跨境支付系统的构建手续繁琐、面临审批流程长的问题。同时，由于缺少国际商务仲裁机构，知识产权侵权案件如果遇到跨境处理需求，效率较低：2023 年平均周期为14 个月（全国平均水平为9 个月）。另外，商丘市在吸引国际化人才方面较为滞后。2023 年统计，商丘市高校毕业生在本地就业率刚刚超过 40% ，外资企业在商丘本地化发展说需要的高端技术人才难以满足。同时，商丘也缺乏吸引外籍人员必须的公寓、高水平国际学校等基础设施。

三、优化商丘营商环境的对策

（一）市场化方面

在助力企业发展的方面，资本领域应该要优化金融市场环境[2]。可以构建一些中小企业的融资服务平台，向企业提供贷款和融资担保等金融服务。为了满足企业多元化的融资需求，也要鼓励金融机构去做一些金融产品的创新。并且要大力支持本地的优质企业上市融资，为企业拓宽融资渠道。在劳动要素方面，人才培养和人才引进也要加大力度。例如应当更好地解决非户籍劳动者的社会保障和子女教育的问题，也可以做“技能人才积分制”，促进劳动力跨区域流通。

关于市场的公平方面，应该要完善市场的竞争机制。进一步放宽市场准入，清理掉一些隐性准入壁垒，特别是在新兴经济领域（如数字经济、绿色经济）减少限制，鼓励创新型企业进入到市场里面来。还要加大对垄断行为的监管力度，提高公开招标的透明度，并且确保市场公平竞争，保护中小企业的合法权益。

效率方面应该深化行政审批制度改革，推行“极简审批”模式，提高线上办理的比例，进一步地压缩企业开办、项目审批等事情的办理时间和成本。我们可以建立信息共享、业务联动的跨部门协同机制，这样可以避免企业重复报送材料。另外，政府应明确自身角色，避免过度干预市场。

（二）法治化方面

要使用法治手段来规范市场经营秩序，从立法、执法、监督各个方面着力营造公平公正的法治化营商环境[3]。应当完善法律服务体系，提高司法效率和公正性。成立企业法律服务中心，为企业提供各方面的服务，包括法律咨询、合同审查、纠纷调解等。推动法律服务资源向基层延伸，特别是在产业集聚区和中小企业集中的区域设立法律服务站点。为帮助企业规避一些经营风险，加强企业法律风险防范工作。还应该开展增强企业和公众法律意识的宣传教育活动。在效率方面推进“智慧法庭”建设，运用大数据和人工智能等技术，提高案件审理的效率。强化司法独立性，要加大对司法公正的监督力度，并要减少地方保护主义对司法公正的干扰。

加大知识产权保护力度，成立知识产权保护中心，为企业申请、保护、维权提供相关知识产权服务。加大力度打击侵权行为，保护企业的创新成果和市场竞争力。此外，还可推广知识产权保险，降低维权成本。

（三）国际化方面

应该强化商丘国际物流枢纽的地位，加快商丘国际陆港的建设，争取自贸区协同政策，更加优化跨境贸易服务。可以搭建一个跨境贸易综合服务平台，为企业提供报关、物流、金融等全方位的一体式服务。还应该加强和海关、税务等部门的配合，提高跨境贸易的便利化程度。

应当完善涉外服务体系。可以建立引进国际人才的绿色通道，提供签证便利、住房保障、医疗和子女教育等服务。推动本土公司和外资公司的合作，使得本土企业提高国际化水平。想要吸引人才留住人才，还应该提升商丘的国际化水平，加强城市基础设施建设，提升教育、医疗等公共服务的国际化水平。还可以促进文化、旅游等领域的国际交流，提升城市在国际上的吸引力。

在深化规则对接和政策创新上，制定专门的对外投资便利化政策，对标国际经贸规则；将“跨省通办”扩大到“跨境通办”，促进政务服务国际化水平不断提升。可以借鉴国内发达地区或国际先进经验，但同样应当保有当地特色并努力创新。

总结

本文调查研究了商丘营商环境的基本状况，并对当前的理论基础、研究现状进行了梳理。在此基础上分别从市场化、法治化和国际化三个方面进行归纳整理商丘营商环境存在的问题以及相应的优化措施。

参考文献

[1] 常俊玉.营商环境对区域创新的影响研究[D].河南大学, 2023.

[2] 席龙胜,万园园.营商环境优化促进创新的机制及