乡村振兴视角下乡村国土空间规划审查的困境与对策

一、引言

乡村振兴战略是中国为推动农村经济、社会、生态全面协调发展而提出的重要战略举措。在这一战略背景下，乡村国土空间规划审查作为保障乡村合理开发、有序建设与可持续发展的重要环节，其重要性日益凸显。科学合理的乡村国土空间规划审查能够为乡村发展提供明确的方向和指引，确保乡村建设符合自身特色和发展需求，避免盲目开发和无序建设。然而，当前乡村国土空间规划审查在实际操作中面临着诸多困境，这些困境严重制约了乡村国土空间规划的有效实施，影响了乡村振兴战略的推进。因此，深入研究乡村国土空间规划审查的困境，并提出切实可行的对策，具有重要的现实意义。

二、乡村国土空间规划审查在乡村振兴中的重要性

2.1 合理配置乡村资源

乡村国土空间规划审查通过对乡村土地、水、森林等资源的全面梳理和评估，能够依据乡村的产业定位和发展需求，科学合理地分配资源。例如，对于以农业为主导产业的乡村，规划审查会确保足够的耕地用于农业生产,桃江县灰山港镇汪家冲村耕地现状为 240.5 公顷，比重为 14.95% ，规划目标年耕地为 273.77 公顷，比重为 17.02% ，同时合理规划农业基础设施用地，提高农业生产效率；对于具有旅游发展潜力的乡村，会预留相应的旅游开发用地，促进乡村旅游产业的发展，实现资源的优化配置，推动乡村产业多元化。

2.2 促进乡村产业升级

科学的乡村国土空间规划审查可以引导乡村产业结构的调整和升级。通过规划不同功能区域，如农业生产区、产业发展区、生态保护区等，为乡村产业的合理布局提供依据。在产业发展区，可以吸引相关产业集聚，形成产业集群效应，推动传统农业向现代农业、农产品加工业、乡村旅游业等产业融合发展，提高乡村产业的附加值和竞争力，促进乡村经济繁荣。

2.3 保护乡村生态环境

乡村国土空间规划审查注重生态环境保护，通过划定生态保护红线、确定生态空间布局等措施，加强对乡村自然生态系统的保护。合理规划乡村建设用地，避免对生态敏感区域的破坏，保持乡村生态平衡和环境可持续性。同时，规划审查还可以引导乡村发展生态友好型产业，促进乡村经济发展与生态保护的良性互动。

2.4 完善乡村基础设施与公共服务

乡村国土空间规划审查能够统筹规划乡村基础设施和公共服务设施的建设。根据乡村的人口分布和发展需求，合理布局道路、供水、供电、通信等基础设施，以及教育、医疗、文化等公共服务设施，提高乡村的交通便利性和公共服务水平，改善乡村居民的生活条件，增强乡村的吸引力和凝聚力。

三、乡村国土空间规划审查面临的困境

3.1 资源配置失衡

3.1.1 城乡资源分配不均

长期以来，城乡二元结构导致资源分配向城市倾斜，乡村地区在基础设施建设、公共服务供给、产业发展等方面严重滞后。城市拥有更多的资金、技术和人才资源，而乡村地区则面临资源匮乏的困境。这种不均衡的资源分配使得乡村地区在吸引投资、促进就业、提升居民生活质量等方面面临巨大挑战，限制了乡村的发展潜力。

3.1.2 乡村内部资源利用效率低

在乡村内部，由于缺乏科学的规划和管理，资源利用效率低下。土地资源浪费现象普遍，部分农村地区存在闲置土地、低效利用土地等问题。同时，乡村人才流失严重，年轻劳动力向城市转移，导致乡村地区人才短缺，难以支撑乡村产业的发展和创新。

3.2 规划实施阻力大

3.2.1 地区差异与需求多样性

乡村地区地域广阔，不同地区的社会经济结构、自然条件和发展需求差异显著。统一的标准和模式难以适应所有地区，导致规划实施过程中面临诸多困难。例如，一些山区乡村地形复杂，交通不便，产业发展受限，而平原地区乡村则可能面临土地资源紧张等问题。规划实施需要充分考虑这些地区差异，制定个性化的实施方案。

3.2.2 居民认知与配合度问题

乡村居民对规划的认知和接受程度不一，部分居民对规划缺乏了解，对规划实施存在抵触情绪。这可能与乡村居民的文化水平、传统观念以及信息获取渠道有限有关。此外，规划实施过程中可能涉及土地征收、房屋拆迁等问题，容易引发利益冲突，增加规划实施的难度。

3.2.3 行政管理与执行能力不足

乡村地区的行政管理体系相对薄弱，规划实施的组织协调能力不足。基层政府部门在规划执行过程中可能面临人力、物力、财力等方面的限制，导致规划执行效率低下。同时，部分基层干部对规划的重要性认识不足，缺乏专业的规划知识和技能，难以有效推动规划的实

施。

3.3 规划科学性欠缺

3.3.1 调研与评估不足

规划编制过程中，对乡村地区自然环境、社会经济状况的调研不够深入全面，缺乏科学评估。这可能导致规划方案与实际情况脱节，无法满足乡村发展的实际需求。例如，在规划产业发展区域时，可能没有充分考虑当地的资源禀赋、市场需求等因素，导致产业发展难以落地。

3.3.2 规划方法与技术落后

传统的规划方法和技术手段难以适应现代乡村发展的需求。在信息化、智能化时代背景下，缺乏对地理信息系统（GIS）、遥感技术等先进技术的应用，导致规划的科学性和精准性不足。这些技术可以提供更精确的数据支持，帮助规划人员更准确地了解乡村的空间分布、资源状况等，为科学规划提供依据。

3.3.3 缺乏动态调整机制

规划方案缺乏动态调整机制，难以适应乡村发展的动态变化。乡村地区的发展受多种因素影响，如市场需求、政策变化等。若规划方案不能及时调整，可能导致规划与实际发展脱节，影响实施效果。

3.4 公众参与不足

3.4.1 公众认知与参与意识低

乡村居民对规划的认识不足，缺乏参与意识和积极性。这可能与乡村居民的文化水平、信息获取渠道有限以及对规划的重要性认识不够有关。他们可能更关注自身的生产生活，对乡村整体发展的规划缺乏了解。

3.4.2 参与机制不完善

规划编制过程中缺乏有效的公众参与机制，公众意见难以充分表达和重视。例如，在规划听证会、座谈会等环节，可能存在形式化问题，公众的合理建议未被采纳，导致规划方案不能充分反映乡村居民的需求和意愿。

四、解决乡村国土空间规划审查困境的对策

4.1 优化资源配置

4.1.1 加强城乡资源统筹

建立城乡资源统筹机制，打破城乡二元结构，促进资源要素合理流动。加大对乡村地区的资源投入，提高基础设施建设和公共服务供给水平。例如，通过财政转移支付、专项资金扶持等方式，改善乡村的教育、医疗、交通等条件，吸引人才和资金流入乡村。

4.1.2 提高土地利用效率

加强乡村土地管理，合理规划建设用地。通过土地整治、宅基地复垦等措施，增加有效耕地面积，保障产业发展用地需求。同时，盘活乡村闲置土地，提高土地资源综合效益，如将闲置土地用于发展特色农业或乡村旅游项目。

4.2 加强规划实施监督

4.2.1 明确监督主体与职责

建立政府、社会、公众多元监督体系。政府通过定期检查、专项审计等确保规划合规；鼓励社会组织参与监督，通过信息公开让公众了解规划进展；公众可通过举报等方式监督违规行为，形成有效监督合力。

4.2.2 强化责任追究

对违反规划行为依法追责，建立严格制度。如对违规占用耕地、破坏生态环境等行为，追究相关人员责任，维护规划严肃性。

4.3 提升规划科学性

4.3.1 加强调研评估

规划编制前全面调研乡村自然环境、社会经济状况。运用问卷调查、实地走访等方式收集数据，为规划提供依据。建立评估机制，定期评估规划效果，及时调整方案。

4.3.2 引入先进技术

利用地理信息系统（GIS）、遥感技术等，动态监测乡村土地利用、生态环境，为规划编制和实施提供支持。例如，通过遥感技术监测土地变化，为规划调整提供依据。

五、结论

乡村国土空间规划审查在乡村振兴中具有不可替代的作用，关乎乡村资源合理配置、产业升级、生态保护及可持续发展。然而，当前审查面临资源配置失衡、规划实施阻力大、科学性欠缺、公众参与不足及监测评估机制缺陷等困境。通过优化资源配置、强化规划实施监督、提升规划科学性、推动公众参与及完善动态监测评估等对策，可提升审查水平，助力乡村振兴。未来，需持续改进规划审查工作，提高规划科学性和可操作性，加强各方合作，形成政府、社会、公众共同参与的良好局面，推动乡村振兴目标实现。