关于“放、管、服”改革背景下行政审批档案信息化建设的思考和对策研究

一、引言

“放、管、服”改革的目的，就是要进一步促进政府职能的转变。其改革成功与否的标准，就是看它能否为人民群众的生活及办事提供便利。目前，“放、管、服”已成为提升全球竞争优势，促进经济现代化发展的一项有效措施，而对大量的行政审批档案实行信息化管理，则是提升行政审批效率的最佳途径。

二、放、管、服及相关概念

2.1 行政审批的概念

行政审批是指国家行政机关，根据有关方面提出的申请，经过依法审查，认可其资格、资质、准予其从事特定活动的行为[3-4]。

2.2 放、管、服概念

“放、管、服”是党的十八大提出的一项重大举措，是简政放权、放管结合、优化服务的简称[1-2]。其中“放”就是通过简政放权，降低准入门槛；“管”就是通过创新监管，促进公平竞争；而“服”就是实行高效服务，营造便利环境。

2.3 放、管、服背景下行政审批档案管理的现状

自 2016 年 7 月以来，国务院先后以国发(2016)11 号、27 号和 50 号三个文件，决定调整和取消 152 项行政审批事项，各省也积极结合各自实际，调整或取消的大部分行政审批事项，同时还全面清理了非行政许可审批事项。由此，行政审批档案的数量急剧增多，来源也纷繁复杂，行政审批档案实现信息化管理的客观需求，已变得十分迫切和必要。

三、档案管理工作中的主要问题

3.1 信息孤岛的问题

在“放、管、服”创新改革的背景下，收集到的审批档案标准不一、质量参差不齐。同时，很多专业性较强的审批档案以及相关资料，仍然存放在专业管理部门之中，虽然行政审批在体制层面上，能够实现跨越职能部门界限，完成审批档案的收集，但仍然无法避免存在信息孤岛和数据壁垒相关问题。

3.2 管理梗阻的问题

当前，多地政府在组建行政审批职能部门后，由于未及时建立纵向贯通的业务指导体系，因而普遍存在着上级归口管理部门缺失的梗阻。该类问题不仅会引发业务的上下层级间，产生协调不畅的连锁反应，更直接制约和限制了审批档案管理的规范化、信息化进程[5-6]。

3.3 效率不高的问题

在“放、管、服”商事制度改革实践中，由于缺乏这梯度推进原则，如果对一些涉及专业壁垒较高的特定领域，也由行政审批单位实施全链条闭环管理，则必然造成技术性核验能力不足，造成审批不及时，极大地降低了行政审批效率。

四、建设行政审批档案信息化的几点建议

在“放、管、服”的改革背景下，为充分发挥行政审批的重要作用，必须紧紧依托审批档案的信息化建设，有效解决实际存在的各种问题进行，促进当地经济的高质量发展。

4.1 进一步强化档案的源头收集工作

人民群众对行政审批档案改革的关注焦点，往往不是制度的创新和改进，而是办事体验的流畅性和审批事项的精简度等切身诉求方面。对此，行政审批必须始终恪守用户至上的思维导向，瞄准市场的主体与民众办事的痛点堵点，深化“放、管、服”商事制度改革，优化源头档案数据的采集机制，积极推进行政审批档案的信息化建设，并通过权责清单的再造与档案治理能效的提升，来实现双向发力，让人民群众切实感受到改革带来的幸福感。

4.2 切实抓好数字档案建设工作

随着我国步入信息化时代，数字档案在档案信息化建设中的作用日益凸显。相关职能部门必须紧跟信息化技术发展的步伐，坚持以数字化转型战略为引领，系统性地推进跨部门数据共享平台构建与智能审批系统建设，这不仅是破除信息孤岛、数据壁垒的关键路径，更是为“放、管、服”的改革背景下，行政审批局的改革发展方向。首先，高度重视数字档案的收集、整理工作，随着计算机的普及使用，各类电子数据档案已逐步形成鲜明的时代特色；同时，积极通过扫描等方式，将现有的纸质档案转换成数字档案，为审批档案信息化管理打下坚实基础。其次，依托权责清单，对职能交叉的领域进行精准界定，配套档案信息化管理系统。并针对行政审批档案的现代化管理诉求，重点推进电子签章与区块链的平台建设，实现档案审批全流程可视化管控；此外，需依托大数据技术，同步完善行政审批的分析决策模块，并通过 AI 等智能算法将沉淀的档案数据，转化为提高服务质量的决策依据。

4.3 进一步强化管理制度建设

在开展行政审批档案的信息化建设过程中，必须进一步强化相关管理制度的建设，确保其有效性与合理性，使其真正成为档案信息化建设工作的强力理论支撑，进而提升审批工作的质量与成效，为人民群众办理事务提供服务便利。

五、结束语

综上所述，在“放、管、服”的改革背景下，积极推进行政审批的信息化建设，不仅能够冲破传统行政审批的制约影响，深化行政审批的创新发展，还能显著提升行政审批的成效，构建高效的服务型政府，推动全社会的高质量发展。

参考文献

[1] 晁艳.关于”放、管、服”改革背景下的行政审批档案信息化建设的思考和对策研究【J】.科学与信息化，2020（19）：173-174.

[2] 赵林夕，常飞，贾劲颂，崔洁，谷一凡，陆炫宇.数字经济时代企业档案信息化转型的目标与策略【J】.档案与建设，2020，3（9）：44-46.

[3] 赵静.工程建设项目审批无纸化流转下档案移交与管理——以南京市城市建设档案馆为例【J】.江苏经贸职业技术学院学报，2021（4）：32-34.

[4] 高震，朱安旗.”放管服”背景下行政审批档案单套制模式的探索【J】.机械工业标准化与质量，2022（12）：28-31.

[5] 王红伟.事业单位信息化档案归档整理分类技巧分析[J].中文科技期刊数据库（文摘版）社会科学，2024(11):0075-0078.

[6] 赵林夕，常飞，贾劲颂，崔洁，谷一凡，陆炫宇.数字经济时代企业档案信息化转型的目标与策略[J].档案与建设，2020，3(9):44-46.