关于 EPC 模式下政府投资项目财政投资评审探讨

一、EPC 工程总承包模式的特点

EPC 总承包模式具有明显的特点，即项目的类型比较复杂，规模比较大，大部分都是技术复杂、投资规模大、工期长的项目，比如大型基础设施、工业厂房建设等，它涉及的专业领域多，技术环节多，对承包商的综合实力和项目管理能力提出了很高的要求，在这样的模式下，总承包商要对建设工程的设计、采购、施工全过程负总责，打破了传统模式的壁垒，降低了信息损失和延误的情况，提升了工程的总体效益。同时，各参与方的权利和责任都得到了明确的划分，业主将大部分的风险都转移到了总承包商的身上，而总承包商则利用合同条款和项目管理的方式，合理地分担控制风险，达到最优的风险分配[1]。

二、财政投资评审的工作内容

财政投资评审是财政功能的一个重要部分，它的主要内容有：一是对项目的概算、预算和结算的评估审查，也就是在项目前期严格审查概算，为项目的决策提供依据，在项目实施过程中对预算进行动态监控，防止超支，竣工后对项目进行全面的审核结算，确保资金的安全合理使用。二是对评审过程中发现的问题进行反馈，提出处理意见，对评审中发现的工程量、定额、费用标准等问题，及时反馈，并提出改进意见。三是要加大整改落实力度，加强与各参建单位的沟通协调，确保评审意见落实到位，提高资金使用效益[2]。

三、EPC 模式下政府投资项目成本控制难点

对于政府投资或外资投资的 EPC 项目，其成本控制存在诸多难点：一是难以确定招标控制价，因为在概算批复之后进行招标，通常采用投资估算或设计概算作为招标控制价，但由于前期技术资料不足，初步设计仅反映了主要指标参数，并没有对功能需求及技术参数进行全面描述，造成编制招标控制价不准确、可靠，极易造成工程实施中超支。其次，工程总承包评标难度大，评标周期短，仅对设计方案、施工组织方案的优劣、投标报价等方面进行评比，对功能需求、技术参数等方面的要求不够细致，难以选出性价比最高的中标人，影响工程的总体质量和投资效益[5-6]。另外施工图预算审核时间不确定，招投标结束后，项目进入实施阶段，中标方根据合同编制施工图设计和预算文件，但对施工图预算的财政评审时限没有明确规定，在实际操作中，往往会出现施工进入收尾阶段预算审核仍未完成的情况，影响财政资金支付进度，给项目成本控制带来风险，难以对项目实施过程中的成本进行有效监控。另外，在确定施工图确定的建设规模和功能参数时，也有一定的困难，审图单位主要审查施工图中的建设规模及主要功能参数，但在材料、设备质量、技术参数等方面存在争议，承包商可能利用招标文件的漏洞，降低工程功能质量，谋取高额利润，损害政府投资项目的利益。最后，工程实施阶段存在设计不合理现象，为获得更大收益，总承包方多采用造价高昂的水泥土桩作为基础处理方案，不仅增加投资成本，还影响工程的使用功能和安全性[3-4]。

四、EPC 项目财政投资评审的政策建议

针对 EPC 项目财政投资评审的政策建议：首先要强化前期审核，明确项目建设背景与投资目标，加强投资估算和设计概算的审核，提高可行性研究和初步设计的质量，运用多方案比选论证、价值工程法分析初步设计的经济性，审核设计概算计价依据的合理性，从源头上控制工程投资规模，为后续实施奠定基础。其次要强化施工图管理，各级财政审核部门要切实解决有关设计不合格问题，优选设计方案，严格遵循限额设计要求，严格执行限额设计要求，从根本上杜绝“三超”现象，保证工程投资的可控。第三严控工程变更与签证，财会人员可提前介入工程的前期及施工管理阶段，运用专业知识，提升初步设计与施工图设计的质量，减少工程变更与签证情况，在施工阶段严格控制工程变更与签证，在结算时重点审查变更与签证的合理性，要求建设单位进一步核实并修正不合理的地方，避免不必要的费用增加，确保项目投资的稳定性和可控性，在结算审核阶段，要对工程量计算的准确性、定额套用的合理性、取费标准等方面进行认真的审核，确保结算的真实、准确、合理，为财政资金的拨付提供可靠的依据[5-6]。

五、结论

工程总承包模式是目前最为广泛使用的一种模式，因此加强财务审计工作显得尤为重要。通过加强前期审核、加强施工图设计管理等措施，可优化评审工作，控制项目成本。只有做好竣工结算工作，才能确保投资目标的实现.未来创新评审机制的探索还有待于进一步的探索和加强部门之间的沟通和合作。这样评审工作才能更科学、更有效地进行，才能保证项目顺利进行，才能更好地使用资金,促进全市经济的持续发展。

参考文献

[1] 邱艳艳,于勐.政府投资 EPC 项目的造价控制路径[J].财富生活,

2024(6):33-35.

[2] 蒋华伟.EPC 总承包模式下工程预算审核重点难点分析与对策[J].中

华建设, 2024(9).

[3] 陈宏幸,李杰.论 EPC 模式下政府投资项目财政投资评审[J].中国招

标, 2023(8):144-145.

[4] 陈英.高速公路项目施工应用"BOT + EPC"模式管理策略研究[J].企

业科技与发展, 2022(9):170-172.

[5] 黄秋禾."BOT+EPC"模式下高速公路项目目标绩效评价研究[D].重

庆交通大学,2016.

[6] 徐志义.EPC 项目财政评审的难点分析[J].中华建设, 2024(11).