内河航运管理法规体系完善建议

引言

内河航运具有运量大、成本低、能耗小、污染轻等优势，在我国交通运输体系中占据着重要地位。随着我国经济的快速发展和区域经济一体化的推进，内河航运面临着新的发展机遇和挑战。为了适应内河航运发展的新形势，完善内河航运管理法规体系显得尤为重要。一个健全、科学、统一的法规体系能够为内河航运的规划、建设、运营和管理提供有力的法律保障，规范市场秩序，保障航运安全，促进内河航运的可持续发展。

1、内河航运管理法规体系现状与问题

1.1 现状

我国已经初步形成了以港口法、航道法等为龙头法，国内水路运输管理条例、船员条例、航标条例、内河交通安全管理条例等重点配套行政法规为基础，以一系列规章为配套、补充的水路法规体系。这些法规在内河航运的安全管理、市场监管、航道建设与维护等方面发挥了重要作用。例如，《内河交通安全管理条例》对内河船舶的航行、停泊和作业安全作出了明确规定，保障了内河航运的安全有序进行；《国内水路运输管理条例》规范了水路运输市场秩序，促进了水路运输业的健康发展。

1.2 问题

立法分散：内河航运管理涉及多个部门和领域，立法主体多元，导致法规分散，缺乏系统性和协调性。不同部门制定的法规可能存在冲突和矛盾，给执法和管理带来困难。例如，在航道建设和维护方面，水利、交通等部门可能存在职责不清、法规不衔接的问题，影响了航道的整体规划和建设。

部分法规滞后：随着内河航运技术的不断进步和市场环境的变化，部分法规已经不能适应实际发展的需要。一些法规的制定时间较早，没有及时进行修订和完善，导致法规内容与实际情况脱节。例如，在船舶技术标准、航运信息化管理等方面，现有的法规可能无法满足现代内河航运发展的要求。

标准不统一：内河航运缺乏统一的技术标准和规范，导致各地区、各企业在船舶建造、航道建设、运营管理等方面存在差异，增加了航运成本，降低了运输效率。例如，不同地区的航道等级划分、桥梁通航尺度标准不统一，影响了船舶的通航能力和航道的利用率。

2、国内外内河航运管理法规体系经验借鉴

2.1 国外经验

美国：美国拥有发达的内河航运网络，其法规体系较为完善。美国通过制定一系列法律法规，对内河航运的规划、建设、运营和管理进行了全面规范。例如，《河流与港口法》对内河航道的建设、维护和管理作出了明确规定，保障了航道的畅通和安全；《航运法》则规范了水路运输市场秩序，促进了航运业的公平竞争。此外，美国还注重法规的动态调整和完善，根据内河航运发展的实际情况及时修订相关法规。

德国：德国在内河航运管理方面具有先进的经验。德国通过建立统一的管理机构和法规体系，实现了对内河航运的高效管理。德国的《内河航运法》对内河航运的各个方面进行了详细规定，包括船舶技术标准、船员资格要求、航道使用规则等。同时，德国还加强了对内河航运的信息化管理，建立了完善的信息系统，实现了对船舶航行、货物运输等活动的实时监控和管理。

2.2 国内经验

长江航运：长江是我国内河航运的重要通道，长江航运管理部门在法规体系建设方面进行了积极探索。通过制定和完善一系列地方性法规和规章，加强了对长江航运的安全管理、市场监管和生态保护。例如，《长江干线水上交通安全管理特别规定》针对长江干线的特殊情况，对船舶航行、停泊和作业安全作出了更加严格的规定，有效保障了长江航运的安全。

珠江航运：珠江航运管理部门注重法规的协同发展和创新。加强了与周边地区的合作，共同制定和实施统一的法规和标准，促进了珠江航运的一体化发展。同时，珠江航运还积极推动航运信息化建设，利用现代信息技术提高法规执行的效率和精准度。

3、内河航运管理法规体系完善建议

3.1 完善法规体系

加强顶层设计：国家应加强对内河航运管理法规体系的顶层设计，制定统一的法规规划，明确立法目标和重点。整合现有法规，消除法规之间的冲突和矛盾，构建一个系统、协调、科学的法规体系。例如，可以制定一部《内河航运法》，作为内河航运管理的基本法，对内河航运的规划、建设、运营、管理等方面作出全面规定。

及时修订法规：根据内河航运发展的新形势、新技术和新需求，及时修订和完善现有法规。定期对法规进行评估和分析，发现存在的问题和不足，及时进行调整和改进。例如，针对船舶智能化、绿色化发展趋势，制定和完善相关的技术标准和法规，引导和规范船舶的升级改造。

3.2 强化标准统一

制定统一标准：由国家相关部门牵头，组织制定统一的船舶技术标准、航道建设标准、运营管理标准等。明确各项标准的具体内容和要求，确保各地区、各企业在内河航运活动中遵循统一的标准。例如，制定统一的航道等级划分标准和桥梁通航尺度标准，提高船舶的通航能力和航道的利用率。

加强标准宣传和推广：加大对内河航运标准的宣传和推广力度，提高企业和从业人员对标准的认知度和执行力。通过举办培训班、研讨会等形式，加强对标准的解读和培训，确保企业和从业人员能够正确理解和应用标准。

3.3 加强执法监督

加强执法队伍建设：增加执法人员数量，提高执法人员素质。加强对执法人员的培训和教育，提高其法律意识和业务水平。同时，改善执法装备条件，配备先进的执法设备和工具，提高执法效率和精准度。

创新执法监督手段：利用现代信息技术，建立内河航运执法监督信息系统，实现对内河航运活动的实时监控和动态管理。加强对重点区域、重点船舶的监管，加大对违法违规行为的查处力度。例如，利用卫星定位、视频监控等技术手段，对船舶的航行轨迹、货物装载等情况进行实时监控，及时发现和处理违法违规行为。

加强部门协作：建立健全内河航运管理执法监督部门之间的协作机制，加强信息共享和联合执法。交通、水利、环保等部门应加强沟通与配合，形成执法合力，共同打击内河航运领域的违法违规行为。

结语

完善内河航运管理法规体系是促进内河航运高质量发展的重要保障。当前，我国内河航运管理法规体系存在立法分散、部分法规滞后、标准不统一、执法监督不到位等问题。通过借鉴国内外先进经验，从完善法规体系、强化标准统一、加强执法监督、推动公众参与等方面入手，采取有效措施加以改进和完善，能够构建一个科学、统一、高效的内河航运管理法规体系，为内河航运的可持续发展提供有力的法律支撑。

参考文献

[1]内河航运系统监管技术现状与展望[J].陈德山;范腾泽;元海文;严新平.交通运输系统工程与信息,2022(06)

[2]苏州内河港航数字化转型实践与思考[J].陈广杰;游庆仲.现代交通与冶金材料,2022(04)

[3]基于创新思维的船舶安全管理探讨[J].付天骐.珠江水运,2020(17)