新时代背景下党务与行政管理协同发展路径

引言

党的二十大报告着重指出，应当“完善全方位统筹、多方面协调的党的领导制度体系”。于全面深化改革步入关键时期，党务与行政管理协同共进已然成为增强治理效果的核心要点。现阶段，基层治理面临着诸如部门间隔阂、资源不集中、信息不通畅等状况，这些问题对政策落实的系统性和全面性造成了限制。怎样借由党务与行政管理的深度融合，达成政治作用与行政效率的双重提高，成为迫切需要解决的理论及实践难题。本文基于新时代治理的实际需求，融合具体实践事例，探寻党务与行政管理协同发展的可行途径。

1 党务与行政管理协同发展的作用意义

1.1 政治引领，筑牢治理体系的价值根基

党务工作借由加强党的理论培育及意识形态构建，为行政管理给予方向引领。于国家治理体系里，党的领导属于根本性制度优势。党务工作运用“第一议题”制度、理论学习中心组等形式，把党中央的决策安排转变为行政执行的具体行动指南。举例来讲，借助“三会一课”的常态化学习，行政部门能够精确领会政策指向，防止执行出现偏差。这样的政治引导，不光在思想方面得以体现，更经由党组织融入行政架构，构建出“支部建在连上”的治理模式，保证行政工作始终围绕党和国家的核心任务展开服务。在重大公共事务的决策进程中，党务工作发挥的政治审核作用，能够有力预防系统性风险，确保政策制定具备科学性与合法性。

1.2 资源整合，破解传统治理的碎片化困境

在以往传统的治理方式当中，党务方面以及行政方面的资源在配置上呈现出分散的状况，这样的情况造成了重复建设的问题发生，同时还带来了效率方面的损耗。而协同发展这一理念呢，主要通过搭建起资源可以共同使用的机制，把部门之间存在的障碍打破掉，从而达成组织资源、人力方面资源、信息方面资源得到整体规划利用的目标。就好比说，党务部门所具备的组织动员能力和行政部门拥有的专业技术优势要是结合在一块儿，就能够产生“党建 + 业务”这样的一种相互带动的效果。在基层治理的实际工作里，借助党群服务中心对政务服务功能、矛盾调解功能、文化活动功能等诸多功能进行整合，把党务工作柔性治理的特点与行政工作刚性约束的特性有机地统一起来，这样做，一方面能够提高资源的使用效率，另一方面还可以让群众获得更多的满足感。从本质上来说，资源整合实际上就是构建一个治理的共同体，促使党务力量以及行政力量在目标的引导之下凝聚成一股合力，防止出现党务和行政“两张皮”的不良现象。

2 党务与行政管理协同发展的优化策略

2.1 组织架构创新，构建协同治理共同体

冲破传统科层体制的阻碍，构建“党委全面统筹、部门紧密协同、基层积极联动”的组织框架，乃是实现协同发展的关键基础。就好比佛山市禅城区组建“一门式一网式”政务服务联合党委，对9 个单位党组织所拥有的资源予以整合，借助“阵地共同建设、服务相互连通、资源联动调配”的方式，有效处理跨部门的各类问题。此种模式将党组织融入行政服务的流程当中，塑造出以“党建链”引领“服务链”的治理模式。在实际的具体操作过程里，可以推行“双向融入、交叉任职”的工作机制，使得从事党务工作的干部能够参与到行政决策当中，行政工作中的骨干同时兼任党务工作职务，达成组织功能与行政职能全方位的深度融合。与此同时，凭借“党建联盟”“区域化党建”等形式，把不同领域的党组织吸纳进入协同网络，打造出全域范围全面覆盖的治理共同体。

2.2 机制创新，建立多方联动的工作格局

协同发展的关键在于机制创新，要从决策、执行、监督这三个方面搭建起闭环体系。就决策层面而言，实行“党政联席会议”制度，对重大事项先由党组织预先研究探讨，以此保证行政决策具备正确的政治方向。打个比方，宁津县行政审批服务局借助“提前评估、集体决策”的机制，解决了项目落地过程中遇到的63 项难题。执行层面上，构建“项目化推进”机制，把重点任务细化成党建和行政共同协作的子项目，并确定责任主体以及时间节点。

2.3 技术赋能，推进数字化转型驱动服务升级

数字化手段为协同发展注入全新动力。中国电信宁波分公司搭建“笃钉办”平台，借助数据的相互连通，达成机关事务在线上的流转，让线下奔波的次数降低至零，办事效率提高幅度超过百分之八十。这种数字化的变革可从三个层面加以推进：其一，构建“智慧党建”平台，把党务方面的数据和行政数据进行整合，达成政策阐释、任务分配、进度追踪全过程的数字化；其二，研发“政务晓屋”等智能终端设备，将党务服务与政务服务整合在一起，例如大兴区设置了二十八个“政务晓屋”，推动二百零二项便民事务能够实现跨省通办；其三，运用大数据分析来优化资源的配置，比如东港市借助智慧党建平台对村集体收入数据进行监测，为精准决策提供辅助。技术赋予的能力不仅提升了效率，而且凭借“数据跑动”取代了“群众跑路”，提高了治理的透明度。

2.4 人才培养，打造复合型党务行政队伍

人才属于协同发展当中极为关键的要素。湖南应用技术学院借助“双培养”机制，致力于把党员塑造成为业务上的骨干力量，同时将行政干部培育成为精通党务工作的能手，进而构建起“党建+专业”的人才层级架构。其具体落实的举措涵盖如下几个方面：其一，推行“党务行政双岗锻炼”行动，挑选党务干部前往行政工作一线进行挂职锻炼，安排行政工作人员参与到党务工作实践当中；其二，搭建“菜单式”的培训体系，依据不同岗位实际需求去规划设计课程内容，例如临沧市就通过“党课大家讲”“政数新课堂”等形式，助力干部提升理论水平与业务能力。

结语

党务与行政管理的协同发展，是新时代治理革新进程中一种必然的导向。本篇论述经由理论性的剖析以及实践性的摸索，阐明了协同发展在政治指引、资源归并、效能增进、制度创设等层面所具备的关键意义，同时给出从组织架构搭建、机制创新举措、技术助力手段、人才培育方式这四个方面入手的优化办法。就未来而言，还应进一步强化理论钻研，使制度规划更加完备，推动党务与行政管理协同发展实现从简单“物理拼接”向深度“化学融合”的转变，从而为国家治理朝着现代化方向迈进贡献智谋与力量。

参考文献

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作者简介：曾军（1971-）男，汉族，湖南嘉禾人，本科学历，现任总经理、党总支副书记