等级保护与网络安全建设研究

一、等级保护制度的发展历程

我国等级保护制度的发展历程可分为三个主要阶段：起步阶段（1994-2007）：1994 年，我国颁布《中华人民共和国计算机信息系统安全保护条例》，首次提出计算机信息系统实行安全等级保护的概念。该阶段主要针对传统信息系统，尚未形成完整的标准体系；制度化阶段（2007-2016）：2007 年，公安部联合多部门发布《信息安全等级保护管理办法》（公通字[2007]43 号），标志着我国等级保护制度正式建立。随后，GB/T 22239-2008《信息系统安全等级保护基本要求》等系列标准相继出台，形成了较为完善的等级保护标准体系；技术升级阶段（2016-至今）：2017 年 6 月 1 日，《中华人民共和国网络安全法》正式实施，明确将等级保护制度上升为法律要求。2019 年 5 月 13 日，《信息安全技术 网络安全等级保护基本要求》（GB/T 22239-2019）发布，标志着等级保护制度进入 2.0 时代。2020 年 7月 22 日，公安部发布《贯彻落实网络安全等保制度和关保制度的指导意见》（公安部 1960 号），进一步明确了等级保护与关键信息基础设施保护的衔接关系。

二、中小型网络在等级保护实施中的特殊需求与挑战

2.1 中小型网络的特殊需求

中小型网络在等级保护实施中具有以下特殊需求：

1.成本效益需求：与大型企业相比，中小型企业预算有限，对成本更加敏感。根据最新数据，二级等保测评费用约 4-10 万元，三级等保测评费用约 7-20 万元，加上安全设备采购、整改加固等费用，总投入可能达到数十万元，对中小型企业构成较大经济压力。

2.轻量级技术方案：中小型企业 IT 基础设施相对简单，需要轻量级、易部署的技术方案。

3.简化管理流程：缺乏专职安全管理人员，需要简化管理流程，减少日常运维负担。

4.灵活适配需求：需要灵活适配不同等级保护要求的技术方案，能够根据业务发展需求进行扩展和调整。

2.2 中小型网络面临的挑战

中小型企业在等级保护实施过程中面临的主要挑战包括：

1.技术资源不足：缺乏专业的网络安全技术团队，难以满足等级保护 2.0 对云计算、物联网等新型技术场景的安全要求。

2.安全意识薄弱：管理层和员工对网络安全重要性认识不足，存在重业务轻安全的现象，影响等级保护工作的有效推进。

3.合规成本高：等级保护测评费用加上安全设备采购、整改加固等费用，总投入可能达到企业 Π 预算的 18%-25% ，对中小型企业构成较大经济压力。

4.技术适配困难：等级保护 2.0 新增的安全扩展要求（如云计算安全、物联网安全）与中小型企业现有技术架构存在较大差距，难以快速适配。

5.人才短缺：缺乏专业的网络安全人才，难以满足等级保护 2.0 对安全管理的要求，如安全事件应急预案制定、安全培训等。

2.3 针对性解决方案

针对中小型企业等保实施的特殊需求和挑战，可采取以下解决方案：

1.分阶段实施策略：优先解决高风险项，将整改周期延长至 6-12 个月，避免一次性投入过大。

2.设备复用机制：利用现有安全设备通过策略优化满足部分要求，减少新增设备投入。

3.选择专业服务商：优先考虑具备 CNAS 资质、服务范围广的一站式等保服务商，如全云在线、御盾安全等，它们能够提供从定级备案到整改的全流程服务，降低企业时间成本。

4.利用云原生安全能力：对于采用云计算的中小型企业，可充分利用云平台提供的安全能力，如云防火墙、Web 应用防火墙、云安全中心等，降低安全建设成本。

5.政策支持利用：积极利用地方政府提供的等保补贴政策，如广东省等地的低价测评（约 4.8 万元起）和简化流程，降低合规成本。

6.等保一体机方案：通过采购等保一体机，实现多种安全功能的集成部署，避免传统"堆盒子"式的安全设备堆叠，节省综合使用成本。

三、基于等级保护的网络安全技术架构设计

基于等级保护 2.0"一个中心、三重防护"的思想，设计了一套适用于中小型网络的网络安全技术架构，包括安全管理中心、安全计算环境、安全网络环境、安全区域边界。

3.1 安全计算环境设计主要包括以下几个方面：

1 主机安全防护：操作系统加固、白名单机制、可信计算技术；

2 应用安全防护：身份认证、权限管理、数据加密；

3 数据安全防护：数据分类、备份恢复、审计日志。

3.2 安全网络环境设计主要包括以下几个方面：

1 网络架构安全：划分安全域、冗余设计、流量控制；

2 通信安全防护：加密传输、安全协议、安全配置；

3 入侵防范：入侵检测系统（IDS）、抗 DDoS 攻击、安全态势感知

3.3 安全区域边界设计主要包括以下几个方面：

1 边界防护设备：下一代防火墙（NGFW）、Web 应用防火墙（WAF）、入侵防御系统（IPS）；

2 访问控制：基于身份、设备、应用的访问控制；

3 可信网络连接：实施可信网络连接（TNC）技术，确保网络连接的真实性和可信性。采用零信任架构，实现"永不信任，持续验证"的边界防护理念；

4 安全审计与追溯：记录边界流量日志，保留不少于六个月。实施安全事件审计，实现对安全事件的追溯和分析。

四、等级保护测评机构的现状与发展趋势

4.1 测评机构现状

截至 2025 年，我国等级保护测评机构呈现以下特点：

1.数量与分布：全国共有约 218 家测评机构，其中北京市最多（23 家），上海市次之（5 家），其他 24 个省（市、自治区）各有 1 家，浙江省、安徽省、福建省、江西省、海南省、西藏自治区等 6 个省（自治区）暂无本地测评机构。

2.类型与能力：测评机构主要分为国家级和省级两类，国家级机构通常技术能力更强，能够处理更复杂的测评项目；省级机构则更贴近本地客户需求，服务响应更快。

3.行业覆盖：测评机构主要集中在政府、事业单位和金融、能源、通信等关键行业，对中小企业的覆盖相对不足。

4.资质要求：根据《信息安全等级保护测评机构管理办法》，测评机构需满足注册资金 ⩾500 万元、至少 15 名测评师（含高级 1 人、中级 5 人）、不涉及安全产品销售等条件。

4.2 测评机构发展趋势

等级保护测评机构的发展呈现以下趋势：

1.技术升级：测评机构正积极引入自动化测评工具、AI 辅助分析、云环境测评能力等新技术，提高测评效率和准确性。

2.服务模式创新：从传统的"纯测评"模式向"一站式全包"服务转变，提供从定级备案到整改的全流程服务。例如，全云在线等服务商能够节省客户 60% 以上的时间成本。

3.市场整合：头部测评机构（如天帷信息）通过项目量和测评师数量优势占据市场主导地位，而中小测评机构则面临更大的竞争压力。

4.云原生安全能力：随着云计算的普及，测评机构正加强云原生安全能力的建设，如阿里云等保评测代金券服务，将云平台的安全能力与等保评测结合，提高测评效率。

五、结论

等级保护制度作为我国网络安全领域的基础性制度，对保障国家网络安全和促进信息化健康发展具有重要意义。本文通过分析等级保护制度的发展历程、法律地位、技术架构和测评机构现状，提出了针对中小型网络的等保实施解决方案。