领导干部提高科学决策能力研究

习近平总书记在 2020 年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上发表重要讲话，提出领导干部特别是年轻干部必须提高“七种能力”，将“提高科学决策能力”作为七种能力之一，意义重大。领导干部的科学决策能力是党的执政能力建设的重要组成部分，是推进国家治理体系和治理能力现代化的保障，直接关系到所在地区和部门的工作成效。

一、科学决策能力的内涵

科学决策指的是在科学理论指导下，以科学思维方式、用科学分析手段、按科学决策程序，对实践活动重大问题制定和选择符合实际的行动方案的过程。科学决策能力是决策者在科学决策理论指导下开展决策活动、界定决策目标、厘清决策内容、依照决策程序、运用决策方法、优选决策方案的技能本领。

二、新时代提高科学决策能力的重大意义

党的十八大以来，面对新时代新征程的使命任务，以习近平同志为核心的党中央高度重视领导干部的各种能力建设，其中就包括科学决策能力，要求党员干部要做到科学决策、民主决策、依法决策。

（一）应对国际、国内形势发展的需要

从党的十九大报告指出：“我国发展仍处于重要战略机遇期，前景十分光明，挑战也十分严峻。”到党的二十大报告提出：“我国发展进入战略机遇和风险挑战并存、不确定难预料因素增多的时期”，再到党的二十届三中全会公报：“面对严峻复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务”，通过表述的改变，能明显的看到国际国内环境的发展变化。只有决策科学了，才能从容面对外部风险和挑战。

国内发展的任务目标也发生了变化，以前是全面建成小康社会，现在是踏上新征程，朝着全面建设社会主义现代化国家迈进。二十大报告中提到：“我们的工作还存在一些不足，面临不少困难和问题。”要解决这些困难和问题，需要依靠领导干部通过制定决策，实施决策，团结带领广大人民群众，去攻克去解决前进道路上的问题和挑战。

（二）解决党内决策本领恐慌的客观要求

1939 年毛泽东同志提出：“我们队伍里边有一种恐慌，不是经济恐慌，也不是政治恐慌，而是本领恐慌”。2013 年习近平总书记也讲到：“本领恐慌在党内相当一个范围、相当一个时期都是存在的”。我们的干部队伍之所以出现了本领恐慌，并不是说我们的领导干部能力低下，而是时代变化太快，社会发展太快。要求领导干部要学习，如果不加强学习、不提高学习能力，势必落后于时代。

三、新时代领导干部提高科学决策能力的途径

习近平总书记在 2020 年 10 月中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上，对七种能力的内涵做了深刻的阐述。其中，总书记关于提高科学决策能力的论述可以归纳为三个方面的要求。

（一）要有战略眼光

思想是行动的先导，要有战略眼光，首先要增强战略思维。这就要求处理好两对关系。从空间的广度上来说，需要处理好整体和局部的关系；从时间的跨度上来说，需要处理好当下和未来的关系。

1.处理好整体和局部的关系，需要强化全局观念、培养大局意识，正所谓“不谋全局者，不足谋一域。”

全局，指事物的整体及其发展的全过程，局部，指构成事物整体的各个部分、各个方面及其发展的各个阶段。全局是由一个个不同层次的局部所组成，全局制约局部，而局部又影响全局。在局部与全局发生冲突时，要果断地舍弃局部，抓住重点，保证全局。这就是邓小平同志所讲的：“小道理要服从大道理。”关于整体和局部的关系。一方面，大局约束局部，另一方面，局部对大局会产生反作用。关键性的局部可能会影响到全局发展的性质和方向。就是所谓的“一招不慎，满盘皆输”。在局部利益可能导致全局利益失败时，决策者又要高度重视局部利益。

2.处理好眼前和长远的关系，培养远见卓识，不畏浮云遮望眼，正所谓“不谋万世者，不足谋一时”。

眼前和长远之所以是一对矛盾，很大程度上在于获得利益的时间不同，是选择眼前就能获得的小收益，还是选择未来才能获得的大收益。由于任期制、绩效考核等机制的存在，领导干部往往会选择虽然小但是唾手可得的收益。但是领导干部在做决策时，代表的不是个人，而是一个科室、一个部门、甚至是一个区域，这就要求看问题不能局限于一时一事，必须考虑它对未来会产生什么样的影响；看问题不能局限于一城一地，必须考虑它对全局会产生什么样的结果。着眼长远，是期望干部特别是年轻干部能从国家和人民的根本利益着眼来观察和处理问题。

（二）要开展可行性研究

决策是否科学、可行，是领导者在决策之前必须认真反复论证的重大问题。开展可行性研究，具体来说，就要多方听取意见，综合评判分析，做到科学取舍，把握决策艺术和方法，不断提高科学决策水平和能力。

1、多方听取意见

科学决策最重要的是要听得进不同意见，能充分尊重、听取、分析、采纳不同意见。坚持科学决策，实现科学决策，就必须在重大政策出台的过程中坚持民主决策，让大家都发言，听取不同的声音，尤其是广泛听取社会各界的意见，从而最广泛地集中各方面的智慧。一是每个人对客观世界的认识能力是不同的。二是一个事物往往具有多面性，每一个人看问题因其角度不同，各自的利益诉求不同，决定了对同一个问题会有不同的认识和意见。三是客观世界永远是变化的、发展的，人的思想以及对事物的认识也是变化的、发展的。因此，党员干部要探索建立重大决策协商和征求意见制度，创新性建立重大事项专家咨询制度以及社会公示、听证制度等，通过多种途径和方式听取不同意见，从而为推进决策科学化提供可靠保障。

2、综合评判分析

现代领导的决策从来是有行为后果的，科学的决策必须具备可行性。党员干部要保证决策的可行性，就必须使决策符合科学技术发展的规律和经济规律。所以党员干部抉择决策方案时不能一厢情愿，只考虑主观需要而不考虑客观可能，只希望得到成功的机会和有利的因素而不注意考虑不利因素和承担失败的风险。这就要求党员干部要尊重科学，要实事求是。

3、做到科学取舍

现代领导决策是一个“谋”与“断”分工合作的过程， 先“谋”后“断”。一般来说，“善断”有两个衡量要素:一是断得正确； 二是断得及时。两者缺一不可。正如邓小平同志所说:“机会要抓住，决策要及时”。权衡利弊的根本原则是“两利相衡取其重，两害相衡取其轻”，也就是:“害大取小，利中取大”。决策有许多陷阱，但从拍板决断的角度看，主要是避免“尽善尽美”的决策陷阱。因为绝对完美的决策追求，容易使领导者在犹豫徘徊中失去发展的优势和机遇。

（三）要真正符合实际情况

决策是为解决实际问题服务的，在解决实际问题的实践中，决策愈加符合实际，就越体现科学性。

1、深入学习研究

首先学理论。用科学的理论武装头脑，尤其是学习领悟贯穿其中的立场、观点、方法，能避免走弯路，有助于领导干部做出科学决策。其次要学历史。最后要学纪律。学习党内法规，特别是其中的政治纪律和政治规矩。

2、专业论证分析

要使做出的决策真正符合实际情况，就需要借用外脑的智慧，借助专家咨询系统，进行专业论证分析。最出决策之前，邀请正、反两方面的专家就各自的观点进行各个方面的充分的辩论，最终帮助领导干部做出科学的决策。

3、全面权衡决断

领导者做出权衡决断，必须具有前瞻思维，能科学地预测未来。科学预测不是算命先生。它是建立在丰富的阅历、渊博的知识、深入的调查、缜密的分析判断基础之上的。

预测要能见微知著，见一叶而知秋，要能坚持辩证唯物主义的立场，对所获得的决策相关信息去伪存真，透过现象看本质。