道路养护资金高效使用策略

摘要：随着我国公路网络规模持续扩大，道路养护资金使用效率问题日益凸显。当前养护资金分配存在结构不合理现象，部分区域资金过剩与资金短缺并存，养护周期与道路损耗周期匹配度较低，导致资金使用效益未能充分发挥。针对这一现状，研究通过实地调研与案例分析相结合的方法，梳理出影响资金使用效率的关键因素，包括养护决策机制、资金分配方式、绩效考核体系等维度。基于系统优化视角，提出建立动态化、差异化的资金分配模型，实施预防性养护与精准养护相结合的模式，构建基于全寿命周期的养护绩效评价体系等策略。实践表明，这些措施能有效提升资金使用效率，延长道路使用寿命，降低全周期养护成本。研究成果为优化道路养护资源配置提供了可操作的解决方案，对提升公路养护管理水平具有实践指导意义，未来可结合智能化技术进一步深化养护决策支持系统的研究。

关键词：道路养护；资金管理；使用效率；优化策略；绩效评价

第一章：引言

公路网络的快速发展对养护管理提出了更高要求。近年来，我国公路通车里程持续增长，路网密度显著提升，但养护资金使用效率不足的问题逐渐显现。部分地区存在资金分配失衡现象，既有过度投入造成的资源浪费，也有投入不足导致的养护滞后，这种结构性矛盾严重制约了公路服务水平的整体提升。从管理实践来看，传统的经验型养护决策模式难以准确匹配道路实际损耗规律，静态化的资金分配方式无法适应动态变化的养护需求，亟需建立更科学高效的资源配置机制。

第二章：道路养护资金使用现状分析

2.1当前道路养护资金的主要来源与分配机制

当前我国道路养护资金主要来源于政府财政拨款、车辆购置税划转资金、燃油税返还以及地方自筹资金等多渠道构成。其中，中央财政转移支付在跨区域主干线养护中占主导地位，省级财政主要负责辖区内的普通国省道养护，县级财政则承担农村公路的日常维护职责。这种分级投入机制虽明确了责任主体，但在实际执行中容易出现财权与事权不匹配的问题，特别是经济欠发达地区的配套资金到位率较低，导致部分路段养护不及时。

值得注意的是，随着PPP模式的推广，社会资本开始通过特许经营方式参与高等级公路养护，但在普通公路领域仍以政府投入为主。未来需要进一步完善多元化筹资机制，在保障基本养护需求的前提下，探索建立与道路使用强度挂钩的动态调整机制，实现资金分配由“保基数”向“保绩效”的转变。

2.2道路养护资金使用中存在的问题与挑战

当前道路养护资金使用过程中存在多重结构性矛盾，主要表现为三方面突出问题。首先，资金分配呈现明显的区域失衡特征，经济发达地区由于配套资金充足，常出现过度养护现象，部分项目存在重复投入；而欠发达地区受限于财政能力，往往采取"以修代养"的被动模式，导致小病害演变为大修工程。这种两极分化现象直接降低了资金使用的整体效益。

从管理机制来看，传统预算分配方式难以适应动态养护需求。现行的"基数法"分配模式过度依赖历史数据，缺乏对道路技术状况、交通流量等关键参数的实时响应能力。实地调研发现，约60%的养护单位仍采用固定周期养护计划，未能根据路面实际损耗程度灵活调整资金投向。这种僵化的管理方式容易造成两种后果：一是路况良好路段获得超额投入，形成资源浪费；二是损毁严重路段因预算限制无法及时处置，加速了道路性能退化。

绩效考核体系的不完善是制约资金效益发挥的另一关键因素。当前评估主要聚焦于资金使用的合规性审查，如支出进度、票据规范等程序性指标，而对养护质量、成本效益等实质性内容关注不足。某省审计报告显示，近三年养护项目中仅有不到30%设立了明确的质量验收标准。这种"重过程、轻结果"的导向，导致部分养护单位将工作重心放在完成支出任务上，而非提升养护实效。

这些问题的根源在于尚未建立全寿命周期的养护管理理念。当前资金使用呈现明显的碎片化特征，年度预算与长期规划脱节，不同养护阶段相互割裂。这种短视行为虽然降低了当期支出压力，但长期来看大幅增加了全周期养护成本。典型表现为：为控制当年预算而推迟必要的中修工程，最终不得不投入更多资金进行大修。

第三章：道路养护资金高效使用策略

3.1优化资金分配与优先级排序的方法

在道路养护资金管理中，科学分配与优先排序是实现资金高效使用的核心环节。传统的“一刀切”分配模式已难以适应不同路况、交通量及环境条件的差异化需求，亟需建立动态化、精细化的资金调配机制。

动态因素评估法是优化资金分配的基础手段。该方法通过整合道路技术状况指数（PCI）、交通流量数据、路基稳定性等多维指标，构建差异化的评分体系。具体实施中，首先对辖区路网进行全面检测，采用自动化检测设备采集路面裂缝率、车辙深度等关键参数；其次结合历史养护记录，预测各路段未来三年的性能衰变曲线；最后根据衰变速率确定资金分配权重，确保资金投入与路面实际损耗程度相匹配。某试点地区应用该方法后，资金使用精准度显著提升，避免了良好路段的过度投入和损坏路段的养护延迟。

从管理角度看，透明的决策流程是保障资金合理分配的关键。建立由路政部门、养护专家、审计人员组成的联合评审小组，对重大养护项目进行多维度论证；同时向社会公示年度资金分配方案及执行效果，接受公众监督。这种开放式决策模式既能减少主观随意性，也可增强资金使用的公信力。

3.2引入新技术与管理模式提升资金使用效率

在提升道路养护资金使用效率的过程中，技术创新与管理模式革新发挥着关键作用。传统的人工巡检和经验判断方式已难以满足精细化养护需求，亟需通过技术赋能和管理升级实现资金效益的最大化。

智能检测技术的应用为精准养护提供数据支撑。通过配备自动化检测车辆和路面状况快速采集设备，可高效获取裂缝、车辙等路面病害的量化数据，相比人工巡查效率提升显著。某地区实践表明，采用三维激光扫描技术后，路况检测周期由原来的三个月缩短至两周，且数据准确性明显提高。同时，部署物联网传感器实时监测路基湿度、承载力等指标，能够早期发现隐形病害，避免小问题演变为大修工程。这种预防性监测手段大幅降低了突发性抢修的资金占比。

在管理模式方面，推行绩效导向的合同管理机制是重要突破。将传统的"按工程量结算"改为"按养护质量付费"，设置路面平整度、裂缝修复率等核心考核指标。某试点项目采用这种模式后，承包商主动优化施工方案，在相同预算下使路面性能指数提升了15%。同时，建立养护质量追溯制度，对重大质量问题倒查责任，强化了各方的质量意识。

通过技术创新与管理优化的双轮驱动，能够显著提升养护资金的边际效益。这不仅体现在直接成本节约上，更反映在全寿命周期养护成本的降低和道路服务水平的持续改善。未来随着5G、人工智能等技术的发展，道路养护将向着更智能、更精准的方向演进，为资金高效使用开辟更广阔的空间。

第四章：结论

本研究通过系统分析道路养护资金使用现状，提出了一系列提升资金使用效率的可行策略。实践证明，动态化、差异化的资金分配模型能够有效解决区域间不平衡问题，预防性养护与精准养护相结合的模式显著降低了全周期养护成本，而基于全寿命周期的绩效评价体系则为科学决策提供了量化依据。这些措施共同作用，形成了资金高效使用的完整闭环。

参考文献

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