社会治理现代化背景下社区治理的实践路径

引言：

新时代中国社会治理现代化对基层治理提出了更高要求。社区作为市域治理的前沿和基础，是社会治理成果直接惠及居民的重要载体，同时承担风险预防、社会服务和矛盾调解等功能。然而，当前社区治理在资源配置、居民参与、党群关系及精英化问题上存在短板，影响治理效率与居民满意度。本文以社会治理现代化为背景，从实践路径角度探讨社区治理优化策略，旨在为基层治理体系和治理能力现代化提供理论支撑和实践方案。

一、社区治理在社会治理现代化中的定位与作用

社区治理在社会治理体系中发挥着多重作用。它是市域社会治理现代化的基础，承担民生建设、社会服务供给以及公共事务管理的重要职能，同时在基层风险防控中起到关键支撑作用，能够在早期介入和多主体协作中降低突发事件和社会矛盾的影响。社区治理还为社会治理创新提供实验平台，可探索数字化管理模式、多主体参与机制以及制度创新举措 [1]。社区紧密贴合居民生活，使治理成果直接惠及群众，提高公共服务满意度和社会认同感，为推进社会治理现代化提供坚实保障。

二、当前社区治理存在的主要问题

（一）治理资源错配

社区治理在资源配置上存在明显错配现象，公共资源在不同社区间分布不均，部分社区基础设施落后，教育、医疗、文化及社会服务供给不足，而一些资源集中社区则存在重复建设和浪费问题。这种不均衡导致治理效率受限，社区难以满足居民多样化需求，同时削弱民生建设的整体效果。资源错配还影响社区服务的覆盖广度和服务质量，使得重点领域如老年人照护、弱势群体救助及安全防控等环节缺乏必要支撑。长期来看，这种问题会削弱基层治理能力，增加社会矛盾风险，制约社会治理现代化进程，亟需通过优化资源配置和建立动态调配机制加以解决。

（二）主体作用薄弱

社区治理中居民及社会组织的主体作用发挥不足，居民参与意识和参与能力整体偏低，志愿者和社会组织在治理事务中的作用有限。基层干部承担管理和服务任务，但缺乏有效动员和协作机制，社区决策往往缺乏广泛群众基础，政策实施和服务落实效果不佳。这种主体作用薄弱导致治理参与度低，居民难以对社区事务产生归属感和责任感，也限制了社区自治能力的发展 [2]。同时，社区治理缺乏多元主体共同参与的协作体系，使得政策和服务难以精准匹配居民需求，影响治理效能，阻碍市域社会治理现代化目标的实现。

（三）党群关系裂隙

一些社区管理层权力偏移，决策和服务安排缺乏居民参与和监督，导致群众对社区事务认同感不足。党组织在政策宣传、风险防控和公共服务落实中作用未完全发挥，居民难以感受到组织的服务功能，从而降低参与意愿。党群互动不足还容易产生信息不对称和沟通障碍，使社区事务决策偏向管理层或精英群体，居民意见和需求难以被采纳。这种裂隙不仅影响社区治理民主化水平，也削弱基层党组织的凝聚力和公信力，限制了社区自治和社会治理现代化的有效推进。

（四）精英化倾向

社区治理存在精英化倾向，即部分高学历或权力集中的群体在社区事务中占据主导地位，决策和资源分配过程缺乏广泛居民参与。这种现象压缩了普通居民参与空间，削弱了社区自治能力，降低了治理多元性和公平性。精英群体主导的治理模式容易形成利益集中和信息不对称，居民的实际需求可能被忽视，社区公共服务难以精准匹配。这种倾向削弱了居民的责任感和参与意愿，导致社会治理缺乏社会基础支撑。长期存在的精英化问题不仅影响社区治理公平性，也阻碍了多元主体共治模式的形成，制约基层治理体系和治理能力现代化目标的实现。

三、社区治理的实践路径

（一）强化社区民生建设

社区治理的有效推进必须以民生建设为核心指标。在各社区内，应依据人口结构、经济状况和社会需求合理配置公共资源，确保教育、医疗、文化和基础设施均衡发展。建设综合服务平台可以整合街道办、社区卫生服务中心、文化站及社会组织资源，从而提升服务覆盖面和效率。通过开展居民需求调研并分析数据，社区能够调整服务方向，使服务内容贴合实际需求。针对老年人、儿童及弱势群体，社区可设计养老照护、学前教育和心理辅导等多层次服务。创新性公共服务模式，如社区食堂、文化活动中心及便民服务点，能够使治理成果直接惠及居民，增强居民对社区的归属感与满意度。

（二）改善居民参与环境

社区治理效果的提升离不开居民积极参与。完善居民自治组织体系，例如业主委员会和居民议事会，可赋予居民在决策和监督中的权利。多渠道沟通机制的建立，如线上议事平台、社区论坛、微信群和意见箱，使居民能够随时表达意见和需求。社区可引入社会组织和志愿者参与活动，包括文化活动、安全巡逻和公益服务，实现政府、社会组织与居民之间的协作。激励机制的设立，如表彰活跃居民、提供培训机会或积分奖励，有助于提升居民参与热情与能力。此类举措可以保障社区治理的多元化和包容性，增强自治能力，并形成稳定的社区协作网络。

（三）深化党群互动

党群互动在社区治理中具有不可替代的作用。社区党组织应通过长效机制，将党建工作与居民议事会联动，强化在政策宣传、矛盾调解及公共服务实施中的指导职能。定期举行居民议事会，鼓励居民参与社区规划、服务项目评估及矛盾解决过程，提升治理透明度。党组织可结合社区实际开展服务项目，如健康义诊、文体活动和安全演练，让居民真实感受到党组织的服务功能 [3]。通过加强党群互动，不仅能够缩小党群关系裂隙，提高居民的参与积极性，还能增强基层治理执行力和社会认同感，为社区治理现代化奠定坚实基础。

（四）构建全民协作社区

社区治理需要建立由居民、社会组织、企业和志愿者组成的多主体协作网络，形成共治格局。应用数字化工具，如社区大数据平台，可实现信息共享、资源调配及突发事件预警，提高治理智能化水平 [3]。绩效考核机制能够量化居民参与度、志愿服务和治理成果，激励各方积极参与。社区还可开展节日文化活动、环境整治和安全巡逻等协作项目，促进各主体互动。全民协作模式不仅增强社区治理弹性，还能提高社会资源使用效率，形成公平、有效且可持续的治理格局，有利于基层治理体系和治理能力现代化的全面推进。

四、结论

社区治理是社会治理现代化的重要基础，其成效直接关系民生改善和社会稳定。当前社区治理面临资源分配不均、居民参与不足、党群关系裂隙以及精英化倾向等问题，需要多维度路径加以解决。强化民生建设能够提升服务覆盖和质量，改善居民参与环境有助于激发自治活力，深化党群互动增强信任与协作，而构建全民协作社区则优化治理结构与资源使用效率。

参考文献：

[1]李喆. 社区工作者情感劳动研究[D]. 吉林大学,2023.

[2]赵霞 . 市域社会治理现代化背景下“城中村”社区治理的路径探讨——以张掖市甘州区为例 [J]. 国际公关 ,2023,(06):22-24.

[3]陈佳璇 , 杨艺星 , 李志行 . 数字政府背景下的我国社区治理现代化实践路径探索 [J]. 中阿科技论坛 ( 中英文 ),2022,(07):38-41.