保障性住房建设施工管理的难点与对策分析

一、引言

近年来，我国持续加大保障性住房建设投入，廉租房、公租房、共有产权房等项目的推进，有效缓解了住房供需矛盾。与商品房相比，保障性住房具有“政府主导、成本受控、工期紧张、质量要求高”的特点，施工管理需在严格的成本与工期约束下，确保工程质量达标、安全无事故，同时兼顾民生需求与社会效应。然而，在实际施工中，征地拆迁滞后、参建单位协调不畅、成本与质量平衡难等问题频发，制约了项目建设成效。因此，深入剖析保障性住房施工管理难点，并探索科学对策，对推动保障性住房建设高质量发展具有重要现实意义。

二、保障性住房建设施工管理的核心难点

（一）前期准备阶段：征地拆迁与手续办理效率低

前期准备工作是保障性住房顺利施工的基础，但受多重因素影响，该阶段常成为管理“瓶颈”。一方面，保障性住房项目多选址于城市近郊或新区，涉及集体土地征收与居民拆迁，部分居民对补偿标准预期较高、存在“惜迁”心理，导致拆迁协议签订周期长，项目无法按时进场施工。例如，某省会城市2023 年公租房项目因 3 户居民拒绝搬迁，工期延误 2 个月，直接增加管理成本15 万元。另一方面，项目审批手续繁琐，需经过规划、国土、住建、消防等多部门审批，部分流程存在“多头管理、重复审核”问题，导致审批周期平均长达3-4 个月，进一步压缩施工时间。

（二）施工过程管理：质量、安全与成本矛盾突出

1. 质量管控难度大：保障性住房建设成本受政府严格管控，部分建设单位为降低成本，可能选择低价中标单位，而中标单位为保证利润，易出现“偷工减料、以次充好”现象，如使用劣质钢筋、减少混凝土标号等，给工程质量埋下隐患。同时，部分施工人员为农民工，专业技能不足，操作不规范，如墙体砌筑垂直度偏差、钢筋绑扎间距不符合设计要求等，进一步影响工程质量。

2. 安全管理风险高：保障性住房项目多为高层建筑，施工过程涉及高空作业、临时用电、起重机械操作等高危环节，若安全管理不到位，易发生安全事故。此外，部分项目为追赶工期，存在“抢工期、轻安全”现象，如未按规定佩戴安全防护用品、临时脚手架搭设不规范等，导致安全事故发生率高于商品房项目。据住建部门统计，2022-2025 年全国保障性住房施工安全事故中，因“抢工期违规操作”导致的事故占比达 42% 。

（三）参建单位协调：多方权责不清导致管理效率低

保障性住房建设涉及政府主管部门、建设单位、施工单位、监理单位、设计单位等多方主体，若权责划分不清晰、沟通机制不健全，易出现“推诿扯皮”现象。一方面，部分政府主管部门过度干预施工过程，如随意变更设计方案、要求提前完工，导致施工单位需频繁调整施工计划，增加管理难度；另一方面，监理单位履职不到位，部分监理人员专业能力不足或受利益驱动，对施工质量、安全问题“视而不见”，无法发挥监督作用。此外，设计单位与施工单位沟通不畅，设计方案存在“脱离实际”问题，如未考虑现场地质条件导致基础施工难度增加，需返工调整，延误工期。

（四）后期管理：验收与交付衔接不畅

保障性住房竣工后，需经过多部门联合验收（如质量验收、消防验收、规划核实等），但部分验收标准不统一、流程衔接不畅，导致验收周期过长。例如，某项目竣工后因消防验收与质量验收标准存在交叉，需反复整改，验收周期长达 2 个月，影响住房交付。同时，交付后维修服务体系不完善，部分施工单位在保修期内推诿维修责任，导致住户反映的墙体开裂、漏水等问题无法及时解决，影响民生体验。

三、保障性住房建设施工管理的优化对策

（一）优化前期准备：简化审批流程，强化拆迁协调

简化审批手续：政府部门应建立保障性住房项目“绿色通道”，推行“一站式审批”“并联审批”模式，整合规划、国土、住建等部门审批权限，明确各环节审批时限（如将总审批周期压缩至 2 个月内），并通过线上审批平台实现“一网通办”，减少线下跑动次数，提高审批效率。

（二）强化过程管控：平衡质量、安全与成本

1. 严控工程质量：一是建立“源头管控”机制，建设单位应通过公开招标选择资质高、信誉好的施工单位，避免低价中标；二是加强原材料检验，对钢筋、混凝土等关键材料实行“进场验收 + 见证取样检测”双重管控，不合格材料严禁入场；三是提升施工人员技能，定期开展专业培训与技能考核，考核不合格者不得上岗，同时推行“样板引路”制度，先施工样板间，验收合格后再全面施工。

2. 筑牢安全防线：一是落实安全责任，明确建设单位、施工单位、监理单位安全职责，签订安全责任书，将安全责任纳入绩效考核；二是加强现场管控，定期开展安全检查（每日班前检查、每周专项检查、每月综合检查），对高空作业、临时用电等高危环节实行“专人监护”，发现隐患立即整改；三是强化安全培训，定期组织安全演练（如火灾演练、坍塌救援演练），提高施工人员应急处置能力。

3. 科学管控成本与工期：一是做好成本预算，在项目前期深入调研原材料价格、人工成本走势，制定动态成本管控方案，若原材料价格波动超过 5% ，及时启动调价机制；二是优化施工计划，采用“BIM 技术 + 进度管理软件”制定详细的施工进度计划，明确各工序时间节点，同时预留 10%-15% 的工期缓冲期，应对突发情况；三是推行“工期 - 成本”联动考核，若施工单位提前完工且质量达标，给予一定奖励；若因自身原因延误工期，按合同约定承担赔偿责任。

（三）健全协调机制：明确权责，强化沟通

1. 明确多方权责：政府主管部门应减少对施工过程的过度干预，聚焦“规划指导、监督检查”职责；建设单位负责统筹协调，及时解决施工中的问题；施工单位严格按设计方案与规范施工；监理单位履行“全过程监督”职责，对质量、安全、进度问题及时提出整改意见，若监理单位履职不到位，按合同约定处罚。

2. 建立高效沟通机制：每周召开“多方协调会”，建设单位、施工单位、监理单位、设计单位共同参会，通报施工进度、解决存在问题；同时建立线上沟通群，实时共享施工信息，确保问题 24 小时内响应、72 小时内解决。此外，设计单位应派驻现场代表，及时解答施工中的设计疑问，避免因设计问题导致返工。

四、结论

保障性住房建设施工管理是一项系统工程，面临前期准备效率低、过程管控矛盾突出、多方协调不畅、后期管理衔接难等难点。解决这些问题，需政府、建设单位、施工单位、监理单位等多方协同，通过优化前期准备、强化过程管控、健全协调机制、完善后期管理，实现“质量、安全、成本、工期”的平衡。只有不断提升施工管理水平，才能确保保障性住房建设质量，真正发挥其民生保障作用，推动实现“住有所居、住有宜居”的目标。

参考文献：

[1] 李耀华 . 保障性住房项目全过程管理体系初探 [J]. 中国住宅设施 .2023,(2).

[2] 钟国忠 . 保障房建筑工程施工技术及其施工现场管理研究 [J]. 中华建设 .2024,(2).31-33.

[3] 骆琍瑾 . 浅议如何加强保障性住房的工程质量管理 [J]. 建筑工程技术与设计 .2014,(30).DOI:10.3969/j.issn.2095-6630.2014.30.702 .

作者简介：谢慢华（1989.07）女，汉族，湖南祁阳人，本科，工程师，所在单位：。邮编：