法治乡村视域下公共法律服务融入乡村治理的困境与破解策略

引言：

党二十大以来，以习近平同志为核 建设，将其作为全面依法治国重要内容，对促进农业农村现代化、 大意义。为新时代法治乡村建设提供根本遵循和行动指 有之义，对于促进农民全面掌握法律知识、自觉养成 防化解矛盾纠纷，推动基层社会和谐稳定具有十分重要 理意义所在、存在困境及其破解路径，对于充分发挥公 用，加快推进法治乡村建设，更好地维护农民合法权益，提升 代化，具有重要理论价值和实践意义。

一、法治乡村建设中公共法律服务融入乡村治理的意义

( 一) 促进乡村法治文化建设，提升农民法治素养

公共法律服务是服务、保障、引导“三位一体”有机统一，通过开展普法宣传教育、法律咨询形式多样法治文化活动，有效提升农民学法、懂法、用法的意识和能力，增强农民法治观念。针对性开展法治文化“八进”活动，推动法治元素融入乡村文化礼堂、村规民约，可促进形成“遇事找法、解决问题靠法”的良好氛围，推动法治精神内化为农民行为习惯，有力促进乡村法治文化建设[1]。

( 二) 推动乡村公共法律服务供给，维护农民合法权益

基层特别是广大农村地区，是公共法律服务薄弱环节，公共法律服务通过深入乡村开展法律援助、法律咨询，及时满足农民多层次、多样化法律服务需求，帮助其运用法律手段维护自身合法权益，化解各类矛盾纠纷，对于维护农民尤其是困难群众合法权益，促进农村社会和谐稳定至关重要，公共法律服务还可协助基层政府依法行政，规范农村管理行为，从而推动乡村公共法律服务高质量发展[2]。

( 三) 助力乡村治理体系完善，提高治理效能

乡村治理是国家治理体系和 服务是乡村治理不可或缺的重要内容，公共法律服务 引导其按照法定程序规范开展自治实践，提高 “农村法律明白人”等形式，为村“两委” 开、民主议事等自治事务，切实提高村民自治的规 会等基层组织提供法律咨询服务，协助开展行 定权限和程序行使职权，不断提高依法决策、 矛盾纠纷化解、公共服务供给等乡村治理的各方面、全过 程序化，助力实现乡村善治。

二、公共法律服务融入乡村治理存在的主要困境

( 一) 体制机制障碍：多头管理，协同不足

司法行政机关、法院、检察院、普法办、法律援助中心多个部门从不同角度参与公共法律服务，但由于管理体制分散，沟通协调不畅，难以形成工作合力，特别是面对新时代法治乡村建设新形势新任务。如何进一步理顺职责边界，加强统筹协调，构建与乡村振兴战略相适应公共法律服务运行新机制，仍是急待破解重点难题，与乡镇政府、村委会基层组织在规划制定、资源共享、人员培训方面有效衔接也有待加强。

( 二) 供给主体不足：律师专业力量参与度低

目前，基层公共法律服务主要依靠基层司法所工作人员和法律援助工作者，专业法律服务资源严重不足，广大律师、基层法律服务工作者、法学院校师生社会力量参与不够，供给主体较为单一。因为律师事务所多集中在城市，广大农村地区法律服务市场化发育程度不高，经济效益较差；基层法律服务工作者业务素质参差不齐，专职从事公共法律服务动力不足；高校法律诊所多停留在学生实习阶段，常态化运行机制尚不健全，供给主体和服务资源不足，直接制约农村公共法律服务质量和水平提升[3]。

( 三) 服务质量不高：针对性、接地气不够

从服务供给看，当前基层公共法律服务大多流于就案说法、就事论事，缺乏从农村实际出发，有针对性地设计服务内容和方式意识，难以紧密结合农村经济社会发展需要，回应农民多元化法律需求。不少法律援助案件只重视办案质量，而忽视效果评价和跟踪回访，服务方式单一，运用新媒体新技术手段不够，服务精准供给能力不强，法治宣传教育中，说教式、填鸭式灌输多，缺乏农民喜闻乐见形式，致使宣传实效不佳，接地气不够。

( 四) 农民接受度不高：法治意识淡薄，诉求表达不畅

农民是公共法律服务对象和参与主体，现实中，农民对公共法律服务认知度和接受度普遍不高，由于农民法治观念淡薄，遇事不是首先想到用法律武器维权，而是更多地采取息事宁人、逆来顺受的消极应对；“讼累”心理普遍存在。不愿打官司，宁愿私了；维权成本高，经济困难，对免费法律服务渠道又知之甚少；缺乏表达诉求能力，加之法律服务语言艰涩难懂，与农民日常生活存在隔阂，使其难以接受，导致农民“敢怨而不敢言，敢言而不敢行”现象较为普遍。

三、法治乡村视域下促进公共法律服务融入乡村治理的路径

( 一) 完善体制机制，构建协同治理格局

完善体制机制是推动公共法律服务融入乡村治理基础，在党委政府统一领导下，进一步明晰司法行政机关、法院、检察院部门在乡村公共法律服务中职责定位，建立相互配合、齐抓共管工作机制。充分发挥乡镇政府在公共法律服务中组织协调作用，深化“乡司衔接”，强化乡镇综治中心与公共法律服务站点功能融合。加强与村委会、村民理事会、人民调解委员会群众性自治组织有效对接，整合基层社会治理资源，探索建立村 ( 社区 ) 公共法律服务点，充实法律顾问、法律明白人队伍，不断拓展服务触角，鼓励律师事务所、法律服务所、公证机构专业力量参与，并建立激励保障机制，形成多元主体协同供给、共建共享治理格局。

( 二) 拓展供给主体，提升公共法律服务能力

拓展公共法律服务供给主体，是提升乡村公共法律服务供给质量和效率关键所在，加强基层公共法律服务队伍能力建设，突出政治素质、业务素质、职业道德“三位一体”培养，全面提升其专业化、职业化水平。推行法律服务人才“县聘乡用、以乡为主”的柔性流动机制，充实基层法律服务力量，建立健全律师、公证员、基层法律服务工作者参与乡村公共法律服务的长效机制，充分发挥专业法律服务资源优势。支持高校法律诊所进乡村，鼓励法学专业师生利用专业所长，开展形式多样法律服务，加强与人民团体、社会组织合作，依托工会、共青团、妇联群团组织和社会公益性组织，开展形式多样法治宣传教育活动，不断拓宽公共法律服务辐射面[4]。

( 三) 创新服务方式，增强服务的精准性和时效性

针对当前公共法律服务存在“供给错配 问题，必须立足乡村实际，创新服务理念、丰富服务内容、优化服务方式，切实增强服务精准 坚持需求导向，从农民急难愁盼问题入手，有针对性地开展“菜单式”法律服 流转 、农民工工资拖欠、农业生产安全事故农民群众反映强烈突出问题， 、妇女、儿童以及残疾人特殊群体，提供精准化、个性化法律 服务智能化水平，创新服务方式，综合运用线上线下多种渠道， 律咨询服务专栏，方便农民随时随地获取法律服务。定期开展“法治体 活动，及时发现苗头性、倾向性问题，提供有针对性法治指导，将矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态。

( 四) 加强法治宣传教育，提高农民法治意识和参与度

农民是法治乡村建设主体，提高其法治 意识和参 律服务融入乡村治理应有之义，把法治教育作为乡村精神文明建 对性和实效性。深入开展民法典、乡村振兴促进法农村相关 法治方式解决问题意识和能力，创新推出音频读本、视频动 传感染力和吸引力。畅通农民利益诉求表达渠道，充分发 作用，引导农民理性表达诉求，推动形成遇事找法、 人民调解、法律援助公共法律服务活动中来，参与中增强法 范引领作用，让法治成为乡村治理的内生动力。

四、法治乡村建设中公共法律服务的保障机制

(-) 加强组织领导，将公共法律服务纳入法治乡村建设总体

推动公共法律服务融入乡村治理，必须加强党的领导， 发挥基层党组织领导核心和政治引领作用，将公共法律服务融入乡村治理作为法治乡村建设的 ，纳入法治乡村建设总体部署，统筹谋划、整体推进。乡村振兴战略规划、“ 步明确公共法律服务目标任务和重点举措，建立党委领导、政府主导、 部 协同配合工作格局，形成推动公共法律服务融入乡村治理强大合力。加强示 发挥法治示范村、民主法治示范村品牌效应，以点带面推动公共法律服务融入乡村治理向广度和深度发展，不断提升乡村治理法治化水平[5]。

( 二) 强化人才保障，建设高素质乡村法律服务工作队伍

人才是推动公共法律服务高质量 人才培养作为基础性、战略性工程来抓，建设一支对党忠诚、为民服务、业务精 重从高校毕业生、退役军人、村干部后备力量中招录司法助 街道) 为单位，有计划地对村( 社区 ) 干部、人民调解员开展轮 题靠法实践能力。建立乡村法律服务人才培养使用激励机制， 基层一线流动，拓宽从律师、法学教师社会人才中选聘法律顾问渠 法律服务人才资源保障格局。

( 三) 完善经费保障，加大财政投入力度

经费投入是提升公共法律服务质量和水平物质基础，地方各级政府将公共法律服务经费纳入同级财政预算，加大投入力度，保障服务需求，创新投入机制，推动政府购买公共法律服务向基层延伸，重点用于法律援助、法治宣传、法律顾问领域。积极争取政法转移支付、支持村级集体经济发展资金对公共法律服务项目予以倾斜，鼓励社会资金投入，完善激励政策，引导律师事务所、公证机构、基金会社会力量更多投身农村公共法律服务。建立乡村法治基金，广泛吸纳社会捐赠，统筹整合资金渠道，集中用于农村公共法律服务重点项目、基地建设，加强资金使用监管，建立项目实施和资金使用公示制度，确保专款专用、阳光运作。

( 四) 营造良好环境，形成全社会共同参与的氛围

法治乡村建设是一项系统工程，公共法律服务是其重要组成部分，必须形成党委领导、政府主导、部门协同、社会参与生动局面，广泛宣传公共法律服务在法治乡村建设中重要作用，营造良好舆论氛围，加强典型引路，总结推广各地在公共法律服务融入乡村治理中的好做法好经验，通过举办现场会、经验交流会形式广泛推广。注重发挥新闻媒体和新媒体舆论引导作用，加大公共法律服务进乡村宣传报道力度，积极搭建各类平台载体，广泛动员工会、共青团、妇联群团组织和社会公益性组织广泛参与，推动形成党委领导、政府负责、司法主导、社会协同公共法律服务大格局，建立定期通报工作进展、研究解决重大问题工作机制，及时总结推广经验做法，形成推动工作落实强大合力[6]。

结语

法治乡村建设是国家治理体系现代化重要内容，公共法律服务是法治乡村建设的题中应有之义，把公共法律服务有效融入乡村治理，对于加快法治乡村建设步伐，提升乡村治理法治化水平，促进农业农村现代化具有十分重要意义，推动公共法律服务融入乡村治理在体制机制、队伍建设、服务供给方面还存在一些困境和问题，亟待进一步破解。必须加强顶层设计，完善体制机制，拓宽服务渠道，创新服务方式，强化保障举措，切实把公共法律服务触角延伸到农村基层，把法治温暖送到千家万户。在党的坚强领导下，坚持服务大局、聚焦主责主业，持之以恒推进公共法律服务融入基层社会治理，努力开创法治乡村建设新局面，为全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化提供有力法治保障。

参考文献：

[1] 胡玥，郭剑平 . 乡村振兴视域下公共法律服务建设的现实困境及应对路径——以山东省 C 乡镇为例 [J]. 胜利油田党校学报，2025，38(02) ：16-22.

[2] 杨雨松 .“法智”视野下法治乡村建设面临的挑战与策略 [J]. 农村经济与科技，2025，36(06)

166-168.

[3] 姜淑怡 . 乡村振兴背景下乡村公共法律服务的完善路径 [J]. 农村经济与科技，2025，36(10) ：161-163+234.

[4] 王亚丰，黄春蕾 . 乡村公共法律服务体系建设的价值、困境与优化——基于社会治理视角 [J]. 安徽行政学院学报，2021，12(01) ：105-112.

[5] 卢灿丽，廖桐，霍玉燃 . 乡村振兴背景下基层公共法律服务的现实困境与提升对策 [J]. 特区经济2025，(02) ：112-115.

[6] 朱瑞. 公共法律服务：乡村治理现代化的法治方式 [J]. 青海社会科学，2025，(02) ：159-174.

基金项目：江苏省高校哲学社会科学研究基金项目（2023SJYB1845)

作者简介：姓名：杨焱，出生年月：1982.11，性别 ：女，民族：汉 ，籍贯 ：江苏连云港，学历： 硕士研究生，职称: 讲师，研究方向：经济法，税法。