国有企业施工项目部基层人员劳动关系稳定策略分析

引言

随着我国加大基础设施建设力度，国企下属施工项目部承担着大量重点工程建设项目。基层人员作为项目部的重要组成部分，是项目部的“主力军”，他们主要由农民工、技术工人及一些基层管理人员构成，倘若他们之间的劳动关系能够保持稳定，那么整个工程建设基本就能顺利推进，这同时也是施工项目部做好维护稳定工作的关键一环。现阶段，不少国企施工项目部暴露出一些问题，如基层人员流动性大、劳动合同签订不规范，以及基层人员的权益难以得到充分保障等。在此背景下，如何保持基层人员的稳定性已然成为亟待解决的紧迫问题。研究如何稳定基层人员劳动关系，对于推动国有企业实现高质量发展具有重要的现实意义。

1 国有企业施工项目部基层人员劳动关系不稳定的表现

1.1 人员流动性强

施工项目具有阶段性的特点，在项目结束之后，会面临一些人员被再次安排其他工作或者解聘的问题；另外有些国营企业没有建立完善的人员流动的制度，对施工项目人员的调配过程受到一定的阻碍，导致许多人员主动辞职的现象；由于建筑行业的技术水平要求不同，有的建筑施工人员为了追求高薪或稳定的环境都会更换就业地点。

1.2 劳动合同管理不规范

一方面，有的国有企业施工项目的部分企业为了节约用工成本，在和其基层员工之间没有及时签订书面的劳动合同，或者虽有签订劳动合同但是劳动合同的内容上并没有明确地记载劳动报酬、工作时间、保险待遇等重要的条款；另一方面，在合同的履行过程中，企业和职工双方随意更改合同的情形，比如单方延长职工的工作时间、克扣职工的工资等情况，最终引起劳动争议。

1.3 权益保障不到位

部分项目的报酬福利欠薪、加班费不合理等问题依然存在；特别是农民工欠薪问题未完全解决。部分国有企业没有按照国家要求缴纳基本社会保障，有的地方甚至把本应按照基数百分百缴纳的社保打八折缴纳或者是一些项目的基地层（初级生产一线）人员大部分甚至是全部基地层人员不纳入社保范畴。在劳动安全生产保障上，一些项目部缺乏相关的防护用品，生产一线的工人很少接受劳动安全生产教育与学习培训，工伤事件频发。

2 国有企业施工项目部基层人员劳动关系不稳定的成因

2.1 行业特性的影响

建筑行业大多是露天施工或者高处作业，工作条件比较艰苦；其劳动强度大，对基层工作人员的身体素质有较高的要求；施工项目受天气和季节影响比较大，工期不稳定，基层工作人员的工作时间不固定，工资性收入也具有很大的不确定性，导致基层工作人员就业不稳定。

2.2 企业管理机制不完善

一些国有企业施工项目部管理理念保守落后，不重视基层人员，把基层人员当成是“廉价劳动力”；同时，缺乏严格的人员招聘、培训、考核及激励制度，基层人员职业发展的空间有限，工作积极性不高；此外，缺乏合理的薪酬管理体系和薪酬增长机制，薪酬水平与基层人员劳动付出之间严重失衡，不利于留住优质人才。

2.3 法律法规执行不到位

目前，虽然我国已经有《劳动法》、《劳动合同法》等有关法律法规来维护职工的合法权益，但个别国有企业的施工项目部仍存在一些违法违规的行为，劳动监察部门没有做到有效的监管，企业违法成本低，没有在实际操作中对其违法做出有力的处理处罚，使企业在违法违规的成本低于合法经营成本后就会以身试法；还有一些基层人员缺乏法律知识和维权意识，在自身的权益受到损害后不知道如何去维权或不敢去维权。

3 国有企业施工项目部基层人员劳动关系稳定的策略

国有企业施工项目部基层人员是工程推进的核心力量，其劳动关系稳定直接影响项目效率与团队凝聚力，需结合施工行业特性，探索切实可行的稳定策略，具体如下：

3.1 完善劳动合同管理，规范用工行为

国有企业施工项目部应严格按照《劳动合同法》等相关法律规定要求基层人员签订书面劳动合同，合同内容要包含合同期限、工作内容、劳动报酬、工作时间、社会保险以及劳动保护等，且合同内容必须是完整、合法、有效。在合同履行期间，任何一方未经对方同意都不得擅自变更合同，否则则被视为违约行为。如若需要对合同进行变更时，需经双方协商一致后签订补充协议，并作为合同补充的内容一并附于原合同之上。同时，建立合同台账，对签订、履行、变更、解除等情况进行管理和监督，实时跟踪各阶段基层人员劳动关系情况，避免产生矛盾纠纷。

3.2 健全薪酬福利体系，保障基层人员经济权益

合理的薪酬福利可以吸引和留住基层人员。建立健全企业的施工项目部科学合理的薪酬体系，根据基层人员的岗位、技能、工作业绩等情况确定合理的薪酬水平，建立相应的薪酬增长机制，使基层人员的薪酬水平随着企业效益、社会经济的发展而相应增长；同时，完善企业福利制度，为基层人员缴纳足额的社会保险（含养老保险、医疗保险、失业保险、工伤保险及生育保险），确保其基本的生活和医疗保障；根据企业的实际情况还可以为基层人员提供住房补贴、交通补贴、餐饮补贴及节日福利等。

3.3 加强劳动安全保障，改善工作环境

施工项目部必须重视劳动安全保护工作，建立劳动安全保护制度，准备劳动保护必需品，加强基层人员的安全教育工作，提高基层人员的安全保护意识及自身保护能力。在施工过程中必须严格遵守安全操作规程，加强现场的安全检查与监督工作，及时排除事故隐患，避免发生工伤事故。另外还要完善基层工作人员的工作环境，保证有充足的时间休息，避免过度劳动，予其良好的工作条件。

3.4 优化企业管理机制，拓宽基层人员职业发展空间

转变国有企业施工项目部的管理理念，把基层人员看作企业发展的强大动力源泉。建立科学合理的选人用人制度，选拔优秀的基层人员；加强基层人员的技能培训，提升基层人员专业技能及综合素质，根据基层人员职业发展需求，为基层人员制定具有针对性的培训方案；建立健全考核评价体系，客观、公正地评价基层人员工作绩效，并将其与基层人员的收入水平、职务晋升挂钩；建立完善有效的激励制度，对优秀基层人员进行表彰奖励，激发基层人员的工作热情和主动性。企业为基层人员搭建职业发展平台，拓宽职业发展道路，畅通管理序列和专业技术序列两条并行的职业发展通道，让基层人员根据自身的兴趣爱好以及所擅长的领域自主选择职业发展方向，在为自身创造价值的同时实现企业和个人共同发展。

4 结语

国有企业施工项目部基层人员劳动关系稳定关系到企业能否高质量发展，也是社会稳定的基本前提。当前，由于行业特点以及企业管理原因加上企业对于法律法规的落实不到位和企业得不到外界的支持等因素，造成了国有企业施工项目部基层人员劳动关系不稳定的现状。因此，国有企业施工项目部还需继续加强管理创新，健全完善各项规章制度，提高服务意识，切实保障基层人员权益。

参考文献：

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