关于郴州投资工作高质量发展的研究

投资是拉动经济发展“三驾马车”中最重要的一环，是推动经济高质量发展的重中之重，在近些年的不断努力下，郴州市投资工作取得了较好成效，但是也面临大项目、好项目不多，扩投资有效措施不足等短板。

一、扩大有效投资的重要意义

（一）投资是经济高质量发展的重要纽带。投资连接着供给与需求，在稳定经济运行、激发内生动力和促进高质量发展等方面发挥着积极作用。在国际形势错综复杂、国内改革攻坚任务艰巨的背景下，中央经济工作会议把投资作为“着力扩大国内需求”的重要举措，明确提出“要通过政府投资和政策激励有效带动全社会投资”，凸显了投资在推动经济实现质的有效提升和量的合理增长上的重要性。

（二）投资是经济高质量发展的重要支撑。投资对推动经济高质量发展具有重要支撑作用，但绝不是盲目铺摊子、上项目，更不是搞“大水漫灌”，而是要特别注重投资的精准有效，瞄准强基础、优产业等关键领域和重点环节“靶向施策”“精准滴灌”，做到既有利于解决当前稳增长的现实问题，又有利于推动经济更高质量、更可持续发展。

（三）投资是经济高质量发展的重要动能。投资总量影响经济产出，固定资产投资结构的变动也会影响到经济最终产出，并影响经济变化的周期。可以说，投资是经济变化的风向标，经济高质量的发展离不开投资高质量发展的赋能。

二、当前投资高质量发展存在的问题

（一）经济恢复基础尚不牢固。从国际环境看，国际环境呈现“增长较弱、风险加大、博弈加剧”特点，俄乌冲突、巴以冲突加剧，导致能源供给紧张、大宗物品上涨，单边主义、保护主义抬头，逆全球化趋势加剧，我国安全发展环境不断恶化。从国内环境看，我国经济增长的内生动力还不强，需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力仍然存在，经济下行压力依然较大，导致投资意愿不强。

（二）投资增长后劲不足。全市带动性强、影响力大的项目不多。从在库项目看，郴州市在库投资项目 1536 个，同比下降 4.5% , 在库项目剩余投资 889亿元，同比下降 22% ，跌落到近年来最低点；从项目建设看，1-7 月，500 万以上在库项目同比减少 22.6% （减少 117 个）。从源头看，招商项目落地开工项目个数和投资额缩减；399 个省市重点项目还有 74 个未开工，302 个三类资金项目还有49 个未开工。从大项目支撑看，缺乏10 亿元以上大项目支撑，影响力大、带动性强的项目不多，势必影响明年乃至“十五五”期间投资支撑。

（三）产业结构不尽合理。从发展经验来看，经济结构的调整必须要借助产业投资结构的调整来实现，今天的投资结构就是明天的产业结构。从三次产业结构看，绝大部分发达地区第三产业比重在 70% 以上，第三产业投资占比均超过第二产业 10 个百分点以上，而郴州市第三产业比重为 37% ，低于第二产业 22 个百分点，仍有较大差距。从投资方向看，郴州市的产业普遍规模偏小、链条不长、集群度不高，虽然掌握资源优势，但因为产业层次不高，链条短，创新能力较差，并没有形成市场优势、产业优势。最能反映企业创新动力的高新技术产业投资增幅由增转负，1-7 月高新技术投资同比下降 2% 。

（四）重点领域投资不足。受地方政府债务风险和财政收支平衡压力加大因素影响，一些地方特别是基层政府面临的“三保”、偿债等刚性支出压力较大，可用于配套基础设施建设的财力严重不足，郴州市是全省唯一一个未形成交通枢纽的地级市，东西向交通不完善、物流成本不具优势成为我市经济高质量发展的重要制约因素，对投资吸引力产生不利影响。

三、对策建议

（一）全面抓投资，助推投资结构升级。一是推动产业投资提速。发挥投资优化供给结构的关键作用 , 加强产业专业化投资 , 促进产业多面化发展 , 改变产业过于单一的状况。充分利用丰富的旅游资源，加快推进旅游产业提档升级、推进产业融合发展，提升全域旅游核心竞争力；充分利用有色金属、锂矿等资源优势，从培育不同的产业集群角度出发 , 进一步完善上下游产业链发展。二是推动服务业投资提级。针对第三产业投资内部结构不合理的现状，大力提升生产性服务业投资比重，尤其是要加快发展交通运输、金融、公共管理等相对滞后的生产性服务业，着力提高生产性服务业竞争力。三是推动民生投资提质。加强重点领域投资的同时，更加关注弥补产业“缺口”和结构“短板”。通过规划控制、产业政策引导、鼓励和惩罚机制等方法，促进资金投入向保障性住房、民生工程、节能减排和生态建设、自主创新倾斜。

( 二）全力抓争资，强化项目要素保障。一是聚焦政策谋项目。围绕中央预算内投资和超长期特别国债等中省资金重点投向，常态化做好项目谋划储备。围绕排水防涝、农林水等领域抓紧储备一批补短板、利长远的重大项目，加快办理前期手续，确保成功获批资金。二是压实责任争资金。各要素保障部门、项目主管部门和业主单位要切实担起责任，主要负责人亲自抓，抽调业务骨干组成专门班子，每个项目都要具体化，逐一细化分解任务。三是健全机制推前期。进一步理顺机制，强化对储备项目个数、前期手续办理情况、入库通过率情况考核，对手续办理拖延的情况严肃处理，进一步形成滚动接续、“项目等资金”的工作格局。

（三）全速抓实施，加强项目调度推进。一是加深思想认识。推动各县市区、相关单位牢固树立“项目为王”理念，主动扛起责任大旗、强化担当作为，将扩投资、抓项目作为推动经济社会高质量发展的重要举措抓紧抓实。二是加强项目调度。针对项目进度较慢的县市区和单位，加强督促调度，对未完成序时进度的县市区（园区）和市直单位进行通报提醒、挂牌督办、领导约谈、表态发言、绩效扣分。对项目开工不足、推进不力的县市区，在后续项目申报中不予支持，形成鲜明导向，产生激励效应。三是加快问题解决。及时收集项目建设存在的困难和问题，梳理分类形成清单，建立问题管理台账。专组定期会商，协调解决市直部门层面问题。定期提请市领导研究协调解决问题。四是加力督导考核。统筹省市重点建设项目、中省预算内投资项目、政府专项债券项目，梳理项目问题清单、落实清单、责任清单，每月印发进度通报，形成“你追我赶”氛围，以此带动全社会投资稳步提升。

（四）全心抓服务，激发民间投资活力。目前的债务风险也不允许大规模的举债建设，更多要依靠民间投资深度参与，而郴州民间资本大有潜力可挖。一是落实政策增强信心。进一步梳理和研究中央、省已出台的政策文件，切实抓好新出台政策措施的承接和配套，不断完善政策体系。抓好各项政策的宣传解读和培训，切实把政策红利用足用活用好。二是积极强化金融支持。加大对民间投资项目融资的政策支持，引导金融机构积极支持民间投资项目，按市场化原则对符合条件的交通运输、餐饮、住宿、旅游行业民间投资项目提供融资担保支持。三是转变方式招商引资。围绕交通、市政、农林水、能源、信息等重大基础设施建设，精心谋划项目，持续推进精准招商、专业招商，加大面向民间资本的招商力度。持续深化地企合作，及时向社会公开发布产业政策、发展规划、行业动态、投资信息、行业市场准入标准等信息，引导民间资本在地企合作中更有作为。

作者简介：胡素丹（1993-），女，湖南郴州人，中共郴州市委党校、郴州市社会主义学院经济管理教研室讲师，硕士研究生学历，主要从事经济管理研究。