采煤塌陷区土地复垦与利用模式构建研究

1 采煤塌陷区土地复垦的现状与痛点

1.1 复垦技术单一，适应性不足

当前采煤塌陷区复垦多采用“充填平整”的传统技术，即通过煤矸石、客土等充填后进行覆土平整。该技术虽适用于浅表层塌陷的平原区域，但对深层塌陷或山地塌陷区适应性差——深层塌陷区充填成本高达 10 万 -15 万元 / 亩，且易引发二次沉降；山地塌陷区地形破碎，平整后土地坡度超标，难以开展农业生产。此外，部分复垦项目忽视土壤改良环节，充填后土壤有机质含量低，土壤结构板结，导致复垦土地生产力低下，农民种植意愿低。

1.2 利用模式固化，效益协同性差

多数塌陷区复垦后仅单一用于农业种植，未结合区域产业基础与市场需求拓展多元用途。例如，部分城郊塌陷区紧邻城市消费市场，却仍以粮食种植为主，经济效益仅为果蔬种植的 1/3 ；部分矿区周边工业基础薄弱，复垦后缺乏产业链支撑，农产品“种得出、卖不掉”问题突出。同时，生态效益与经济效益脱节，部分项目为追求短期农业收益，过度开发复垦土地，忽视植被恢复与水体治理，导致生态环境再次退化。

1.3 管理机制不完善，长效运营难

采煤塌陷区复垦涉及煤炭企业、地方政府、村集体、农户等多主体，当前存在责任划分模糊与利益分配不均问题：煤炭企业多承担初期复垦工程责任，后期运营维护缺乏投入；地方政府在复垦规划中与农户需求脱节，导致复垦土地“谁来管、谁来用”的问题悬而未决；农户因土地产权不清晰、收益保障不足，参与复垦的积极性不高。此外，复垦项目缺乏长期监测机制，部分区域复垦后3-5年出现土壤退化、设施损坏等问题，难以实现持续利用。

2 采煤塌陷区土地复垦与利用模式构建

2.1 生态修复型模式：适用于深层塌陷与生态敏感区

1. 适用场景

该模式适用于塌陷深度 >5 米的深层塌陷区、山地塌陷区及生态红线周边区域，此类区域不适宜农业生产或工业建设，核心目标为生态功能修复。

2. 技术路径

采用“水体修复 + 植被恢复”的生态化复垦技术：对积水塌陷区，通过清淤、截污、种植水生植物构建人工湿地，净化水质的同时为鸟类、鱼类提供栖息地；对干旱塌陷区，采用“鱼鳞坑 + 等高种植”技术，种植侧柏、刺槐等耐旱乔木，搭配紫花苜蓿等草本植物，形成乔灌草立体植被体系，防止水土流失。例如，山西大同某深层塌陷区，通过构建人工湿地与乔木林带，复垦后区域植被覆盖率从 15% 提升至 70% ，水质从劣 V 类改善为Ⅲ类，成为省级生态修复示范基地。

3. 效益目标

以生态效益为主，兼顾社会效益：通过生态修复改善区域气候与人居环境，减少地质灾害发生；依托修复后的生态景观，发展生态观光、科普教育等轻资产产业，带动周边农户参与旅游服务，实现“生态护农”。

2.2 农旅融合型模式：适用于平原浅塌陷与城郊周边区

1. 适用场景

适用于塌陷深度 <3 米的平原浅塌陷区，且区位上紧邻城市或旅游景区，具备农业基础与客源市场优势，核心目标为“农业增效、农民增收”。

2. 技术路径

采用“土地平整 + 土壤改良 + 产业融合”的综合技术：先通过煤矸石、客土分级充填平整土地，再施用有机肥、生物菌剂改良土壤，将土壤有机质含量提升至 15g/kg 以上；在此基础上，结合市场需求发展“设施农业 + 休闲旅游”，如建设温室大棚种植草莓、圣女果等果蔬，打造采摘园；利用塌陷区残留水体建设垂钓池、荷塘，配套建设农家乐、民宿，形成“春摘果、夏垂钓、秋赏荷、冬品菜”的四季农旅业态。例如，安徽淮北某城郊塌陷区，复垦后建成占地2000 亩的“塌陷区生态农庄”，年接待游客 50 万人次，带动周边 300 余名农民就业，人均年增收2.8 万元。

3. 效益目标

实现“生态 - 经济 - 社会”三效益协同：农业生产与旅游服务结合，提升土地亩均收益；通过农旅融合带动农村基础设施改善，促进乡村振兴。

2.3 产业转型型模式：适用于矿区工业集中区

1. 适用场景

适用于煤炭资源趋于枯竭、但仍保留工业基础设施的矿区塌陷区，核心目标为推动矿区产业从“煤炭开采”向“新型产业”转型。

2. 技术路径

采用“土地整理 + 产业导入”的转型技术：对塌陷区零散地块进行整合，通过“充填 - 平整 - 硬化”改造为工业用地或物流仓储用地，利用原有工业厂房改造为标准车间；结合区域产业政策，导入新能源、环保建材、物流仓储等产业。例如，山东枣庄某老矿区塌陷区，复垦后建成占地 1500 亩的“矿区转型产业园”，引入 12 家新能源与环保企业，利用塌陷区闲置厂房生产光伏组件与新型建材，年产值达8 亿元，带动500 余名矿工转岗就业。

3. 效益目标

推动矿区产业结构升级：通过新型产业导入，实现“黑色经济”向“绿色经济”转型；利用原有工业设施降低转型成本，提高产业落地效率，保障矿区经济可持续发展。

2.4 城乡统筹型模式：适用于城市扩张周边区

1. 适用场景

适用于位于城市规划区内、随城市扩张需纳入城市发展格局的采煤塌陷区，核心目标为“服务城市功能、促进城乡融合”。

2. 技术路径

采用“土地征收 + 功能重构”的统筹技术：由政府主导征收塌陷区土地，通过高标准复垦后，根据城市规划需求用于城市绿地、公益性设施或保障性住房建设；对复垦后的商业用地，采用“招拍挂”方式引入开发商，建设商业综合体或产业园区，同时预留部分土地用于农民安置房建设，保障失地农民住房需求。例如，江苏徐州某采煤塌陷区，复垦后建成占地 5000 亩的“城市生态新城”，包含城市公园、中小学、保障性住房及商业中心，既改善了城市人居环境，又解决了2000 余户农民的安置问题。

3. 效益目标

实现城乡资源统筹利用：塌陷区土地转化为城市功能用地，提升土地价值；通过保障性住房与就业岗位配套，确保失地农民融入城市发展，避免“城市扩张、农民失地”的矛盾。

3 结束语

采煤塌陷区土地复垦与利用是一项系统工程，需结合区域地质特征、区位优势与产业基础，构建差异化的利用模式。“生态修复型”“农旅融合型”“产业转型型”“城乡统筹型”四类模式，分别对应不同场景下的治理需求，实现了从“单一修复”向“多元利用”的转变。通过政策、资金、技术三维保障机制，可破解复垦过程中的主体协同、长效运营等难题，推动采煤塌陷区从“生态创伤区”转变为“生态经济示范区”，为矿区可持续发展与乡村振兴提供有力支撑。

参考文献：

[1] 程磊 . 采煤塌陷区生态修复工程效益评价研究 [D]. 安徽理工大学 ,2024.

[2] 朱思奇 . 淮北市采煤塌陷区综合治理绩效评价体系构建与应用研究[D]. 天津理工大学 , 2023.

[3] 雷薪雍 , 陈拓其 , 张海荣 . 采煤塌陷区环境恢复治理措施研究 [J].能源与环保 , 2022, 44 (02): 41-46.