多民族聚居区社会治理创新研究

一、引言

我国是统一的多民族国家，民族地区的社会稳定与长治久安直接关系国家整体安全与发展。随着新型城镇化进程加快，民族地区社会结构日益复杂，传统的治理模式面临适应性不足的问题。六盘水市地处贵州西部，是苗族、彝族、布依族等少数民族的重要聚居地。根据第七次全国人口普查数据，全市少数民族人口占比达 32.6% ，涵盖 50 余个民族成分，呈现出“大杂居、小聚居”的典型格局。在这一背景下，探索符合多民族实际的社会治理创新路径，不仅有助于提升基层治理效能，更对铸牢中华民族共同体意识具有重要意义。

二、六盘水市社会治理的现实基础

（一）民族文化资源丰富

六盘水市民族文化积淀深厚，苗族的“跳花节”、彝族的“火把节”、布依族的“三月三”等传统节庆活动广泛流传。这些文化资源不仅是民族认同的重要载体，也为构建社区凝聚力提供了情感纽带。地方政府通过举办民族文化节、非遗展演等活动，促进各民族交往交流交融。

（二）政策体系逐步完善

近年来，六盘水市深入贯彻落实中央民族工作会议精神，持续推进民族团结进步创建活动。全市已创建国家级民族团结进步示范单位 2 个、省级示范单位 15 个。同时，依托“一中心一张网十联户”基层治理机制，建成四级综治中心 1100 余个，实现网格化管理全覆盖，初步形成横向到边、纵向到底的治理网络。

（三）经济社会持续转型

作为老工业城市，六盘水正从“煤炭经济”向“生态康养 + 文化旅游”转型。产业结构调整带来人口流动加剧，城乡融合加速，社会治理对象从“熟人社会”向“半熟人社会”转变，对治理精细化、服务人性化提出更高要求。

三、当前社会治理面临的主要挑战

（一）发展不均衡制约治理公平

部分少数民族聚居村寨基础设施落后，教育、医疗资源供给不足。例如，水城区部分苗族村寨道路通行困难，网络信号薄弱，影响公共服务均等化，群众对政府信任度受到影响。

（二）文化差异影响政策落地

语言障碍、习俗差异导致政策宣传存在“最后一公里”难题。一些少数民族群众因不熟悉汉语或对政策理解偏差，难以有效参与公共事务。此外，传统习俗与现代法治理念偶有冲突，需在尊重与引导之间寻求平衡。

（三）基层治理力量薄弱

乡镇和村级治理队伍普遍存在人员老化、专业能力不足等问题。既懂民族语言、又具备法律素养的复合型人才稀缺，导致服务供给“跟不上、落不实”。

（四）数字治理存在鸿沟

尽管“智慧社区”建设逐步推进，但在偏远民族村寨，智能设备普及率低，老年人对数字化平台使用困难，导致“数字治理”难以全面覆盖，形成新的治理盲区。

四、社会治理创新的实践探索

（一）党建引领，强化组织保障

坚持党对民族工作的全面领导，推动党组织向村民小组、居民楼栋延伸。在民族村寨设立“党员中心户”，发挥党员在政策宣传、矛盾调解中的带头作用。盘州市普古乡推行“党建 + 民族团结”模式，由党员牵头组建跨民族互助组，有效化解邻里纠纷。

（二）多元共治，激发社会活力

鼓励社会组织、乡贤、宗教人士参与治理。支持成立民族联谊会、文化传承协会等民间组织，发挥其在文化调解、公益服务中的桥梁作用。六枝特区郎岱镇成立“布依族长者调解团”，利用德高望重长者调解家庭矛盾，实现“小事不出村”。

（三）文化融合，增进民族认同

将民族文化融入公共空间建设，在社区设立民族团结文化墙、民俗馆，举办跨民族节庆活动。推广“双语”政策宣传，编印民族语言版政策手册。同时，将民族团结教育纳入中小学课程，从小培育共同体意识。

（四）科技赋能，提升治理效能

依托“雪亮工程”实现重点区域视频监控全覆盖。开发多语言版“智慧社区”APP，集成政策咨询、办事预约、民意反馈等功能。在水城区阿戛镇试点“AI民族语言翻译助手”，帮助基层干部与少数民族群众无障碍沟通。

（五）优化网格管理，提升服务精度

按民族分布、居住习惯合理划分网格，选聘熟悉民情的“联户长”。建立“民情日记”制度，定期走访收集诉求。对独居老人、留守儿童等特殊群体实行“一对一”帮扶，提升服务温度。

五、典型案例：“石榴籽”治理模式

水城区创新推出“石榴籽”基层治理工程，以“像石榴籽一样紧紧抱在一起”为核心理念，整合综治、民政、民宗等部门资源，打造集纠纷调解、法律援助、就业帮扶、文化活动于一体的综合服务平台。通过设立“民族团结积分制”，对参与公益活动、维护社区和谐的居民给予积分奖励，可兑换生活用品或服务，激发群众参与热情。实施以来，辖区矛盾纠纷同比下降 35% ，群众满意度达96% 以上，成为六盘水市社会治理的示范品牌。

六、对策建议

加大投入，补齐民生短板：优先改善少数民族聚居村寨的交通、饮水、教育等基础设施，提升公共服务可及性。

加强人才建设：定向培养“双语”基层干部，建立民族地区治理人才库，吸引退休干部、返乡青年参与治理。

完善法治衔接：推动村规民约与国家法律协调统一，设立“民族事务法律服务站”，提供免费法律咨询。

推动文旅融合：发展民族特色旅游，打造“非遗 + 民宿”“节庆 + 电商”等新业态，促进共同富裕。

建立评估机制：定期开展治理成效评估，运用大数据分析民情民意，动态优化治理策略。

七、结语

多民族聚居区的社会治理是一项系统性、长期性工程。六盘水市的实践表明，唯有坚持党建引领、尊重文化差异、激发群众参与、善用现代技术，才能实现治理有效与民族团结的双重目标。未来应持续深化创新，推动各民族在思想、情感、文化上深度融合，共同迈向社会治理现代化的新阶段。

参考文献：

[1] 中共中央办公厅 . 关于加强和改进新形势下民族工作的意见[Z]. 2014.

[2] 贵州省民宗委 . 贵州省民族团结进步创建工作规划（2021-2025）[Z]. 2021.

[3] 陈家刚 . 基层社会治理创新的中国路径 [J]. 中国行政管理，2022（5）： 12-18.