社区党组织组织力提升路径探析

摘要：社区党组织是党在社区执政的组织基础和力量支撑。坚持和加强党对社区治理工作的全面领导，不断提升社区党组织组织力，实现社区党组织在社区治理中的全面覆盖和有效服务，厚植党在基层执政的基础，也是提升党的执政能力与水平的现实要求。本文从内聚与外溢功能视角对提升社区党组织组织力的提升给出对策建议。

关键词：内聚与外溢功能  社区党组织   组织力提升

政党的组织力是政党运用政党功能，对内进行党员管理和组织优化，对外进行整合社会和增加认同的力量整体性显示。组织力不完全等同于组织能力，党章第三十四条规定党支部“担负直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责”。由此可见，党组织的组织力是一种综合的力量。从功能取向来看，可以分为内聚和外溢两大功能。内聚功能的主要作用是党组织自身的建设与革新，即完成它对党员群体内部的各种职能，实现对党员的教育、管理、监督等；外溢功能的主要作用是发挥引领、动员和示范作用，整合社会，增加合力。我们可以从内聚功能与外溢功能两个视角来探寻社区党组织组织力提升的路径。

一、强化自身建设，筑牢执政根基，增强内聚功能

就内聚功能而言，社区党组织组织力的提升必须致力于党组织自身的建设，通过优化组织人员、党组织结构、组织任务、组织制度等提升社区党组织对内的辐射度。

（一）加强队伍建设，实施班长工程，提升组织引领力。

在提升社区党组织组织力的过程中，深入实施“班长工程”，强化党组织队伍建设，是增强组织引领力的关键举措。第一，选人是关键。通过选优配强社区党组织书记，注重从优秀党员、退役军人、社区工作者中选拔人才，确保他们既有坚定的政治立场，又具备丰富的实践经验和广泛的群众基础。第二，培养是重点。通过定期开展政治理论、业务能力、群众工作等方面的培训，帮助他们掌握新知识、新技能，提高解决实际问题的能力。第三，激励是保障。社区党组织书记工作琐碎繁忙，在减负的基础上实行适宜的激励，才能有效调动书记们的工作积极性，所以，在班长工程实施过程中，一定要切实减负，奖惩分明，对于表现突出的党组织书记给予表彰奖励，通过选人、育人、用人夯实社区党组织的人才根基。

（二）增强组织吸附能力，实施红色工程，提升组织覆盖率

组织壮大是社区党组织发挥作用的重要保障，“红色工程”旨在通过一系列创新举措，加强社区党组织的建设，提升其在群众中的影响力和凝聚力，从而增强党组织的吸附能力，实现组织覆盖率的显著提升。第一，优化组织设置。根据社区实际情况，合理调整和优化党组织设置，确保党组织能够覆盖到社区的每一个角落。通过建立“社区党总支—小区党支部—楼宇党小组”的完整组织体系，实现党组织在社区的全面覆盖。第二，强化队伍建设。注重选拔和培养优秀的党务工作者和党员骨干，打造一支政治素质高、业务能力强、群众基础好的党组织队伍。通过实施“班长工程”，选优配强社区党组织书记，发挥他们的示范引领作用。第三，创新服务载体。结合社区特点和居民需求，创新服务载体和方式，为党员群众提供更加便捷、高效的服务。通过打造党建品牌、开展志愿服务等方式，增强党组织的吸引力和影响力，让党员群众更加愿意靠近党组织、参与党组织活动。第四，加强阵地建设。整合社区资源，加强党群服务中心、党员活动室等阵地建设，为党组织开展活动提供有力保障。通过完善阵地功能、优化服务流程等措施，提高阵地利用效率和服务质量。

（三）加强党员教育管理，实施培养工程，增强党员认同感

加强社区党员教育管理，加大对党员的培养和党性锤炼，是提升基层党组织凝聚力、战斗力，增强党员认同感与归属感的重要举措。第一，要建立健全党员教育管理机制。通过制定详细的教育培训计划，确保每位党员都能定期接受党的理论知识、政策法规及形势任务等方面的教育，不断提升其政治素养和业务能力。第二，注重党性锻炼，培养党员的服务意识和奉献精神。组织党员参与社区服务、志愿服务等活动，让党员在实践中锤炼党性，增强责任感和使命感。通过实际行动，让党员感受到自己作为党组织一员的荣誉感和价值感，从而加深对党组织的认同。第三，加强党员之间的沟通与交流，构建和谐的党内关系。通过定期开展组织生活会、座谈会等形式，鼓励党员分享学习心得、工作经验，增进相互了解，促进团结合作。第四，利用新媒体手段创新党员教育管理方式。通过建立党员微信群、公众号等平台，及时传达党的声音，分享学习资料，拓宽党员学习渠道。同时，利用网络平台开展线上讨论、互动答疑等活动，提高党员参与度和学习效果。

（四）规范党组织生活，实施标准工程，增强组织制度保障

规范社区党组织生活，实现标准化管理，是增强党组织制度保障、提升组织力与战斗力的关键路径。第一，明确党组织生活的内容与形式。依据党章及上级党组织要求，制定详细的党组织生活计划，包括“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等，确保每项活动都有明确的计划、流程和效果评估标准。第二，推动党组织生活标准化。通过制定操作性强、易于执行的标准化流程，使党组织生活更加规范、有序，提高党组织生活的质量和效率。第三，强化制度保障。建立健全党组织生活考勤、记录、检查等制度，确保每项活动都能得到有效落实。同时，将党组织生活开展情况纳入党员考核评价体系，作为评优评先的重要依据，激发党员参与党组织生活的积极性和主动性。

（五）加强组织监督，实施阳光工程，提升组织的信誉度。

加强社区党组织监督，确保在阳光下运行，是提升组织信誉、增强群众信任的关键所在。第一，建立健全监督机制。明确监督主体、监督内容、监督方式等，形成上下贯通、内外结合的监督网络。鼓励社区党员群众积极参与监督，通过设立意见箱、公开举报电话等方式，拓宽监督渠道，让监督无处不在、无时不有。第二，推进党务公开透明。将社区党组织的决策过程、执行结果等重要事项及时向党员群众公开，保障党员群众的知情权、参与权和监督权。通过公开栏、网络平台等多种渠道，实现党务信息的全面、及时、准确公开，让权力在阳光下运行。第三，强化责任追究。对违反党纪党规、损害群众利益的行为，坚决依纪依法严肃处理，绝不姑息迁就。通过严格的责任追究机制，形成强大的震慑力，让党员领导干部时刻绷紧纪律这根弦，不敢、不能、不想违纪违法。

二、强化政治引领、凝聚多方力量，拓展外溢功能

就外溢功能而言，社区党组织组织力提升的路径聚焦于党组织的引领动员服务凝聚功能，通过增强政治引领、目标带动、价值认同、创新发展等提升社区党组织对外的影响力。

（一）增加政治意识，牢记两个确立，强化政治引领

社区党组织是联系基层党员群众最近的党组织，在政治引领上肩负着重要的责任。第一，加强学习。社区党组织应深刻领会“两个确立”的决定性意义，通过组织学习党的创新理论和路线方针政策，确保全体党员在政治上、思想上与党中央保持高度一致。同时，要加强对党员的思想教育，特别是关于坚定理想信念、提高党性觉悟方面的内容，使党员们能够深刻理解并自觉践行“两个确立”。第二，加强实践。社区党组织要切实发挥政治引领作用，把方向、管大局、保落实。在社区治理中，要坚持党的领导，确保各项决策部署符合党的方针政策和国家法律法规。同时，要积极引导社区居民参与社区建设和管理，形成共建共治共享的社会治理格局。第三，加强融合。党的政治引领并不是空话、套话，更不是口号和命令，社区党组织必须把政治引领与社区治理融合在一起。上海这些年探索的红色物业，就是很好地将党建引领与社区治理结合起来，将党的政治引领落到实处，通过破解社区难题强化党的领导。

（二）增强组织动员，促进改革发展，推动社区治理

社区党组织的组织动员力是外溢功能的重点所在，也是实现社区治理的前提。第一，做强思想动员准备。社区党组织应加强对党员和居民的思想教育，通过组织学习党的理论和路线方针政策，提升党员和居民的政治觉悟和思想认识。同时，积极弘扬社会主义核心价值观，引导居民形成正确的价值观和行为规范，增强社区凝聚力。第二，创新组织动员方式。借助微信公众号、短视频等新媒体工具，及时发布社区动态、活动信息，提高信息传播效率，吸引更多居民关注和参与。第三，开展多样化活动。结合社区实际和居民需求，开展主题党日、志愿服务、文化娱乐等多样化活动，增强居民的参与感和归属感。第四，建立沟通机制。鼓励和引导居民成立各类群众组织，如居民议事会、业主委员会等，为居民提供更多参与社区治理的渠道和平台。

（三） 增强价值认同，坚持问题导向，全力服务群众

社区党组织要牢固树立以人民为中心的发展思想，把群众利益放在首位。要深入了解社区居民的需求和诉求，积极为他们排忧解难，以实际行动赢得群众的信任和支持。第一，强化执政为民的价值认同。通过组织学习、宣传教育、组织活动等形式，强化执政为民、为人民服务的宗旨观，牢牢树立“人民就是江山，江山就是人民”的意识，引导党员和群众树立正确的价值观，增强对党的路线方针政策的认同感和归属感。第二、坚持问题导向。社区党组织应紧密关注社区内的实际问题，特别是与居民切身利益密切相关的问题，如环境卫生、公共安全、邻里纠纷等。通过设立意见箱、开展走访调研等方式，广泛收集居民的意见和建议，确保问题及时发现、及时解决。第三、全力做好服务。社区党组织应将服务群众作为工作的出发点和落脚点，不断优化服务方式、提高服务质量。通过建立完善的服务体系，为居民提供便捷、高效、贴心的服务。同时，注重发挥社区党组织的资源整合优势，协调政府部门、社会组织等各方力量，共同为居民提供更加全面、专业的服务。

（四）增强创新意识，整合多方资源，实现力量积聚

社区党组织在外溢功能方面还需要发挥整合资源的作用，不断创新社区治理的理念和方法，将多方资源融合在一起，为社区治理贡献力量。第一，增强创新意识。面对日益复杂多变的社区治理环境，社区党组织必须不断增强创新意识，敢于突破传统思维定式，勇于尝试新方法、新路径，通过头脑风暴等方式，激发工作中的创新思维和创造力，为社区治理注入新的活力和动力。第二、整合资源。社区党组织应充分发挥自身优势，积极整合社区内外的各类资源，包括政府资源、社会资源、市场资源以及居民自身的资源等。通过建立资源共享机制，打破壁垒，促进各类资源在社区内的有效流动和优化配置。第三，形成合力。通过加强与政府部门、企事业单位、社会组织等的沟通协作，建立常态化的联动机制，共同解决社区治理中的难题。同时，注重发挥党员的先锋模范作用和居民的主体作用，引导大家积极参与社区治理和志愿服务活动，形成人人关心社区、人人参与社区的良好氛围。

本文为上海市党校系统课题“大城市社区党组织组织力提升路径研究”的研究成果。