加快基层畜牧防疫发展的若干思考

畜牧业是我国最主要的产业之一，其健康发展关系到粮食安全和农民收入的提高。做好基层畜牧防疫工作，对于保障畜牧业健康、保障畜牧业健康发展具有重要意义。但是，目前我国的畜牧防疫工作还存在着许多问题，急需解决这些问题。

一、基层畜牧防疫工作存在的问题

（一）防疫体系不健全

当前基层畜牧防疫体系存在明显的结构性缺陷，各级防疫机构设置缺乏科学规划，县级防疫机构职能定位模糊，乡镇农牧业技术推广服务中心基础设施简陋，村级防疫网络存在空白点。防疫人员编制严重不足，普遍存在 " 一人多岗" 现象，专业技术人员占比偏低，且年龄结构老化严重。防疫责任划分不清晰，部门间协调机制不畅，导致防疫工作出现推诿扯皮现象。

（二）防疫资金投入不足

基层畜牧防疫工作长期面临资金短缺困境，财政投入总量不足且缺乏稳定增长机制。防疫基础设施普遍陈旧，疫苗冷藏设备、检测仪器等关键装备老化严重，难以满足现代防疫需求。防疫物资储备体系不完善，疫苗、消毒剂等必需品供应不及时，应急物资储备更是严重不足。

二、加快基层畜牧防疫发展的策略

（一）健全防疫体系

健全基层畜牧防疫体系是提升畜牧防疫能力的基础工程。当前需要从组织机构、人员配置和责任落实三个维度进行系统性优化。在机构设置方面，应当建立覆盖县、乡、村三级防疫网络，县级设立专业动物疫病预防控制中心，乡镇建立标准化畜牧农牧业技术推广服务中心，村级配备专职动物防疫员，形成完整的防疫链条。

人员配备要遵循科学配置原则，根据辖区畜禽养殖量、防疫任务量等指标，合理核定防疫人员编制，重点充实一线防疫力量。专业技术人员的比例不应低于 70% ，并保持适当的年龄梯队结构。工作责任制的建立需要明确界定各级防疫机构和人员的职责范围，实行网格化管理，将每个养殖场户纳入监管范围。[2]

建立 " 一岗双责 " 制度，既明确业务职责，又强化安全责任。完善考核评价机制，将防疫密度、免疫抗体合格率、疫情报告及时率等关键指标纳入考核体系，考核结果与绩效工资、职称评聘挂钩。同时要建立责任追究制度，对因工作失职导致疫情扩散的，依法依规追究相关责任。通过体系化建设，确保各项防疫措施能够真正落实到" 最后一公里"，筑牢畜牧防疫的第一道防线。

（二）加大资金投入

稳定的资金投入是保障基层畜牧防疫工作正常运转的物质基础。各级政府应当将动物防疫经费纳入财政预算，建立持续增长的投入机制，确保资金投入与畜牧业发展规模相适应。[3]

资金使用要突出重点，主要用于三个方面：一是基础设施设备的更新换代，为基层防疫机构配备必要的疫苗冷藏设备、消毒器械、检测仪器和应急物资，改善工作条件；二是防疫物资的储备供应，保证疫苗、消毒药、防护用品等常规防疫物资的足量储备，建立应急物资储备制度；三是工作经费保障，确保疫情监测、采样检测、流行病学调查等日常防疫工作的开展。要创新资金筹措机制，在确保政府主导投入的前提下，探索建立养殖户合理分担、保险补贴、社会资本参与等多元化筹资模式。

加强资金监管，建立专项审计制度，确保防疫资金专款专用，提高使用效益。通过持续稳定的资金投入，切实解决基层防疫工作中面临的设备落后、物资短缺等实际问题，全面提升防疫保障能力。

（三）提高疫苗、药物使用的科学性

养殖户在禽流感防控中，应以当地禽流感的流行病学特征、免疫监测结果为依据，科学选择疫苗进行接种和补种。这不仅能有效预防禽流感，还能防止变异病毒株产生耐药性，避免疫苗防疫实效的现象。同时，养殖人员应充分认识到疫苗及相关药物的正确使用方法，确保疫苗及药物使用的适量性。在使用敏感药物时，必须进行药敏实验，避免盲目应用抗生素，以确保禽流感防控的有效性。此外，注射疫苗的时间选择也很关键，一般建议在傍晚或早晨进行，因为此时禽类的应激反应较小，可选择皮下注射或肌肉注射的方式，以确保疫苗的最佳免疫效果。

皮下注射主要在颈部 1/3 处，并保持 45^∘ 角；而肌肉注射主要在胸肌及腿内侧完成注射。注射人员还需按照禽流感发病区域实际情况完成注射，针对发病率较高且已经发病区域，需完成 2 次防疫，且防疫剂量与防疫时间存在差异 [3]。通常情况下，首次需直射 4～6d ，剂量大约为 0.3ml ；二次防疫时间为8～10d ， 剂量大约为 0.4ml_⋅ 。

（四）加强法律法规与制度建设

随着我国畜牧养殖业的发展，动物疫病防控形势的不断变化，法律、法规的空白亟待填补。如新发动物疫病的防治和动物福利的立法等。同时，对现行《动物防疫法》和其他法律法规作进一步完善，使之更符合实际工作的要求。通过法律法规的规定，明确基层畜牧兽医动物防疫工作的责任、权利和义务。如对动物疫病的监测、免疫和病死动物无害化处置等方面进行了明确规定。

建立基层畜牧兽医动物防疫工作评估体系，将动物疫病防治成效、免疫接种率和监测任务完成情况作为考核内容。考核结果将直接关系到基层兽医的薪酬、职称评定和岗位晋升。例如，某一区域发生动物疫病，而免疫覆盖率达不到规定标准，则对基层兽医进行考核。建立和完善病死动物无害化处置体系，明确死病动物采集、运输、处置等各个环节的操作规范及责任人。比如，要求养殖场及时收集病死动物并将其暂存起来，并由专业的无害化处理公司负责运输和处理。

结语：

做好基层畜牧防疫工作，对保证畜禽养殖业的正常发展和人民群众的身体健康具有十分重要的意义。通过完善防疫体系，增加资金投入，提高疫苗、药物使用的科学性等手段，才能使基层畜牧防疫工作得到更好的发展，推动畜牧业的可持续发展。

参考文献：

[1] 向垚 . 基层动物防疫工作的具体策略研究 [J]. 今日畜牧兽医 ，2021，37（9）：49.

[2] 黄兰 . 加强基层动物防疫工作的措施 [J]. 畜牧兽医科技信息 ，2021（9）：79.

[3] 吴正燕 . 做好基层畜牧兽医动物防疫工作的策略 [J]. 兽医导刊 ，2021（17）：84-85.

[4] 胡茂良 ， 向辉 . 基层畜牧兽医动物防疫工作的重点 [J]. 中国畜牧业 ，2021（17）：60-61.

[5] 罗旭东 . 浅析农村畜牧防疫作的现状与发展［J］. 世界华商经年鉴·城乡建设，2012，（8）：270.