新时代国有石化企业纪检监察体制机制创新研究

1 引言

国有石化企业是保障国家能源安全的“压舱石”，其生产经营覆盖油气勘探开发、炼化加工、仓储运输、销售服务等全产业链，具有投资规模大、业务环节多、廉政风险高、社会关注度强等显著特点。近年来，随着全面从严治党向纵深推进，国有石化企业纪检监察工作不断强化，但行业特有的“项目周期长、审批权限集中、上下游关联复杂”等属性，仍使腐败风险呈现出隐蔽性强、传导性快、危害范围广等特征。“三不腐”一体推进战略的提出，为破解上述难题提供了系统思路：“不敢腐”强调通过严厉惩处形成震慑，“不能腐”侧重通过制度约束压缩腐败空间，“不想腐”注重通过思想教育筑牢防线。三者并非孤立存在，而是相互依存、相互促进的有机整体。然而，当前部分国有石化企业纪检监察工作中，仍存在“惩防教”脱节现象：惩处力度与制度完善不同步，制度约束与思想教育两张皮，难以形成叠加效应。因此，立足石化行业特点，创新纪检监察体制机制，推动“三不腐”有机融合，成为新时代国有石化企业党风廉政建设的重要课题。

2“三不腐”一体推进视角下纪检监察体制机制创新路径

结合石化行业特性，国有石化企业需从制度设计入手，推动“不敢腐”的震慑力、“不能腐”的约束力、“不想腐”的感召力有机融合，构建系统完备的纪检监察体制机制。

2.1 强化“不敢腐”的震慑机制，构建精准惩处体系

2.1.1 建立“重点领域靶向惩处”制度

针对石化行业腐败高发的工程招投标、物资采购、油气田开发等领域，实行“一案双查”“专项整治”联动机制。例如，在工程建设领域，纪检监察部门联合工程管理、审计部门建立“黑名单”制度，对围标串标、行贿受贿的企业和个人，不仅严肃查处责任人，还将相关主体纳入行业禁入名单，形成“查处一起、警示一片”的震慑效应。某国有石化企业针对页岩气开发项目中的腐败问题，推动修订《油气田开发项目廉政管理办法》，使同类项目违规率下降70% 。

2.1.2 完善“快查快办”响应机制

结合石化项目分布广、跨区域作业的特点，建立“总部—区域—项目”三级纪检监察联动网络，实行“线索直报、案件督办”制度。对重大腐败线索，由总部纪检监察部牵头，联合区域纪检组、项目纪委组成专案组，确保 3 日内启动核查、15 日内形成初步结论，避免因层级过多、流程繁琐导致线索流失。某石化企业在海外炼化项目中，通过该机制快速查处设备采购中的利益输送问题，挽回经济损失2.3 亿元。

2.2 健全“不能腐”的约束机制，织密制度防控网络

2.2.1 创新“权力清单 + 流程再造”制度

针对石化行业审批权限集中的问题，梳理“关键岗位权力清单”，明确勘探开发审批、大额资金使用、物资采购等权力的边界与流程。例如，在物资采购环节，将“供应商准入、价格核定、合同签订”等权限分解至不同部门，纪检监察部门嵌入“节点监督”，通过电子审批系统实现全程留痕，杜绝“一言堂”式决策。某石化企业通过流程再造，使采购环节廉政风险点减少 62% ，采购成本降低 8% 。

2.2.2 构建“智慧监督”技术防控体系

依托大数据、物联网技术，建立覆盖生产经营全流程的廉政风险预警平台。在油气储运环节，通过物联网设备实时监控罐区操作、运输轨迹，系统自动识别“异常卸料、偏离路线”等风险行为；在财务审批环节，通过数据比对分析，预警“同一供应商高频结算、关联企业异常交易”等可疑线索。某石化企业的智慧监督平台运行以来，自动识别风险点 327 个，推动整改问题 215 项，实现了从“事后查处”向“事前预警”的转变。

2.3 优化“不想腐”的教化机制，筑牢思想防线。

2.3.1 打造“行业特色廉政教育”体系

结合石化行业历史传统与岗位特点，开展分层分类教育：对领导干部，聚焦“能源安全责任与廉政担当”，通过红色教育基地（如延长石油历史纪念馆）传承“艰苦奋斗、廉洁从业”精神；对关键岗位人员，开展“案例警示 + 情景模拟”教育，用本行业查处的工程腐败、安全事故背后的廉政问题案例，增强代入感；对一线员工，通过“安全廉洁双承诺”活动，将廉政要求融入操作规程。某石化企业通过该体系，员工廉洁认知度提升至 98% ，主动申报关联关系、利益冲突等事项的数量同比增长 40% 。

2.3.2 建立“廉洁文化浸润”机制

将廉洁文化融入企业生产经营场景，在油气田井场设立“廉洁责任区”，在炼化车间悬挂“岗位廉洁格言”，在项目工地设置“廉政公示栏”，使廉洁理念可视化、场景化。同时，开展“廉洁家庭”创建活动，通过家属座谈会、廉政家书等形式，筑牢“八小时外”的监督防线。

2.4 完善“正向激励 + 容错纠错”制度

区分违纪违法与工作失误，建立“三个区分开来”的具体实施细则：对在技术创新、项目攻坚中因探索失误导致的偏差，予以容错；对主动报告问题、积极整改的，从轻处理；对廉洁从业、业绩突出的，在晋升、评优中优先考虑。某石化企业通过该制度，既保护了干部干事创业的积极性，又明确了廉洁底线。

3 结束语

新时代国有石化企业纪检监察体制机制创新，必须立足行业特性，以“三不腐”一体推进为核心，构建“惩处、防控、教化”相互衔接的制度体系。通过强化精准惩处的震慑力，让腐败行为“付出代价”；通过完善制度约束的防控力，让腐败行为“无机可乘”；通过深化思想教育的感召力，让廉洁理念“入脑入心”。唯有三者有机融合、同向发力，才能为国有石化企业高质量发展营造风清气正的政治生态，为保障国家能源安全提供坚强纪律保障。

参考文献：

[1] 白玉石 . 新时代纪委执纪监督队伍的专业化素养提升与能力锻造 [J]. 区域治理 ,2025(5):0026-0028.

作者简介：寇田（1982.05- ），男，汉族，陕西黄陵人，大学本科学历，现供职于，政工师职称；研究方向：企业思想政治。