归国华侨联合会行政管理中的资源整合与服务创新研究

侨务工作是党和国家工作的重要组成部分，在促进中外交流合作、推动地方经济发展、传承中华优秀文化等方面发挥着不可替代的作用。归国华侨联合会作为团结服务归侨侨眷和海外侨胞的群众组织，其行政管理工作不仅需要统筹协调政府、企业、海外侨团等多方资源，更需要通过服务模式创新满足侨界群众在创业发展、权益保障、文化传承等方面的多样化需求。当前，随着全球化进程的深入和侨胞结构的变化，侨联行政管理面临资源分散、服务同质化等问题，如何通过资源整合与服务创新提升工作效能，成为侨联适应新时代侨务工作要求的关键课题。

1. 侨联行政管理中资源整合与服务创新的现状

侨联行政管理在资源整合与服务创新方面，呈现出基础有成效但仍存短板的现状。在资源整合上，基础初步形成。侨联构建了基本框架，通过组织协调机制链接资源。国内与政府多部门协作开展活动，海外建立侨团组织联系网络，2023 年组织海外交流活动超 2000 场次，部分还搭建了侨务资源信息平台。服务创新也取得一定进展，服务从传统向多元化拓展，针对创业、文化、权益保障等方面推出新服务载体和活动。然而，存在明显不足。资源整合时，资源碎片化突出，各方面资源未有效联动，信息分散难精准匹配，且利用效率低，缺乏长效复用机制。服务创新方面，服务同质化严重，多集中在传统领域，对新生代侨胞新兴需求响应不足，服务模式被动，主要是侨胞求助后才响应，主动预判和满足侨胞需求的能力较弱，有待进一步改进提升。

2. 侨联行政管理中资源整合与服务创新的主要挑战

2.1 资源整合机制不健全

资源整合缺乏系统性的制度支撑和运作机制。一方面，缺乏跨部门的资源整合协调机制，侨联与政府部门、企业的协作多依赖“人情关系”，而非制度化的合作协议，导致资源共享的稳定性和持续性不足；另一方面，资源整合的标准和流程缺失，例如在侨界捐赠资源的管理中，缺乏统一的登记、分配、反馈流程，部分资源未能精准对接侨界需求。此外，侨联内部资源整合也存在短板，上下级侨联之间、不同地区侨联之间的资源共享渠道不畅，例如甲地侨联掌握的海外侨商资源难以高效共享给有招商引资需求的乙地侨联。

2.2 服务创新动力与能力不足

服务创新面临“双重瓶颈”：从内部动力看，部分侨联工作人员存在“重行政事务、轻服务创新”的倾向，对服务模式创新的重视程度不够，缺乏主动探索的积极性；从外部能力看，侨联工作人员在数字化服务工具应用、新兴领域服务设计等方面能力不足，例如在运用大数据分析侨胞需求、搭建线上服务平台等方面存在短板。此外，服务创新的资金和人才支撑不足，多数侨联经费依赖财政拨款，用于服务创新的专项经费有限，且缺乏专业的服务设计人才，难以推出高质量的创新服务项目。

2.3 资源与服务的匹配度不高

资源整合与服务创新存在“两张皮”现象，整合的资源未能有效转化为服务侨胞的实际效能。例如，部分侨联收集了大量海外侨胞科技人才信息，但由于缺乏对本地产业需求的调研，无法精准对接企业的技术合作需求，导致人才资源闲置；在服务项目设计中，未充分结合整合的资源禀赋，例如拥有丰富侨界文化资源的侨联，却未能开发出具有特色的文化体验服务，服务吸引力不足。

3. 侨联行政管理中资源整合与服务创新的优化策略

3.1 构建系统化的资源整合机制

建立健全跨领域、多层次的资源整合体系，提升资源配置效率。一是完善制度性合作框架，与政府部门、侨资企业、海外侨团签订《侨务资源共享合作协议》，明确各方在资源提供、信息互通、活动协同等方面的权责，例如与科技部门共建“侨界科创资源库”，定期共享侨胞科技成果和企业技术需求。二是搭建智能化资源管理平台，运用大数据技术建立涵盖侨界人才、侨资企业、海外侨团、侨界文化资源等的数据库，实现资源的分类检索、智能匹配，例如输入“新能源领域侨胞专家”关键词，可自动匹配相关人才的研究方向、合作意向等信息。三是建立资源共享激励机制，对积极提供资源、促成合作的单位和个人给予表彰，例如设立“侨务资源贡献奖”，激发各方参与资源整合的积极性。

3.2 推动服务模式多元化创新

以侨胞需求为导向，打造特色化、精准化的服务体系。一是实施“侨胞需求分层服务计划”，针对老归侨、新生代侨胞、海外留学归国人员等不同群体，设计差异化服务：为老归侨提供“一键呼叫”上门服务（如证件办理、健康咨询），为新生代侨胞打造“侨界青年创业社群”，开展跨境创业经验分享、项目路演等活动，为留学归国人员提供落户、住房、子女教育等“一站式”服务。二是创新文化服务载体，结合整合的侨界文化资源，开发“侨乡文化体验营”“海外侨胞子女中华文化课”等项目，通过沉浸式体验、线上线下联动等方式，增强侨胞的文化认同感。三是引入“服务设计思维”，组建由侨联工作人员、侨胞代表、专业设计师组成的服务创新团队，通过用户访谈、原型测试等方法，持续优化服务流程，提升服务体验。

3.3 强化资源与服务的协同联动

建立“资源 - 需求 - 服务”的闭环联动机制，提升资源利用效能。一是开展常态化需求调研，通过线上问卷、侨胞座谈会、侨团走访等方式，每季度收集侨胞在创业、教育、文化、权益等方面的需求，形成《侨胞需求清单》；同时，梳理整合的资源，形成《侨务资源清单》，通过“双清单”对接，推动资源与需求精准匹配。二是打造“资源赋能服务”品牌项目，例如将海外侨胞医疗专家资源转化为“侨界健康讲堂”服务，邀请专家定期开展线上健康讲座；将侨资企业资源与乡村振兴需求对接，组织侨资企业参与“侨助乡村振兴行动”，提供资金、技术支持。三是建立服务效果反馈机制，通过服务满意度调查、侨胞代表评议等方式，收集对资源转化服务的意见建议，动态调整资源整合方向和服务内容。

4. 结语

资源整合与服务创新是新时代侨联提升行政管理效能、履行侨务工作使命的核心路径。当前，侨联在资源整合的系统性、服务创新的精准度等方面仍有较大提升空间。通过构建系统化资源整合机制、推动服务模式多元化创新、强化资源与服务协同联动、提升数字化赋能水平等策略，侨联可有效破解资源分散、服务同质化等问题，更好地凝聚侨心、汇聚侨智、发挥侨力，为推动侨务事业高质量发展、服务国家发展大局作出更大贡献。

参考文献

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