民营经济统战工作的作用机理、现实困境和路径选择

引言

民营经济作为我国社会主义市场经济的重要组成部分，不仅贡献了 50% 以上的税收、60% 以上的国内生产总值、70% 以上的技术创新成果、 80% 以上的城镇劳动就业、90% 以上的企业数量（简称“56789”），更是推动技术创新的主力军和促进共同富裕的重要力量。经济基础的深刻变革必然要求上层建筑与之相适应。作为我们党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针，统一战线如何有效覆盖并引导规模庞大的民营经济人士群体，关乎党的执政根基、国家的发展大局和社会的和谐稳定。特别是在当前复杂多变的国际环境和国内经济下行压力加大的背景下，做好民营经济统战工作具有更加重要的现实意义和战略价值。

尽管已有研究对统一战线理论 [1]、民营经济地位作用 [2] 及政商关系 [3] 有所探讨，但多数研究或侧重于宏观政策阐释，或局限于局部经验总结，对民营经济统战工作的内在运行逻辑（机理）、当前面临的系统性挑战（困境）以及如何系统性优化（路径）三者间的关联缺乏深度整合分析。试图构建“机理--- 困境--- 路径”的系统性分析框架，旨在深刻回答“民营经济统战工作如何运行？”“为何在实践中遇到阻力？”以及“如何突破困境、优化效能？”三个核心问题，以期丰富中国特色社会主义统战理论，并为新时代统战工作实践提供学理支撑与决策参考。

一、理论分析：民营经济统战工作的“五位一体”作用机理

民营经济统战工作的有效性，源于其内部各要素相互关联、协同作用的复杂系统。本研究将其核心作用机理提炼为以下五个方面：

（一）政治引领机制：筑牢共同思想政治基础

这是统战工作的灵魂与核心。其作用在于向广大民营经济人士持续阐释党中央的大政方针、国家的发展战略与社会主义核心价值观，增进其对中国共产党和中国特色社会主义的政治认同、思想认同、理论认同、情感认同 [4]。该机制确保了民营经济发展的正确政治方向，是引导其代表人士做“爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会”典范的根本保证。在实践中，这一机制主要通过以下方式实现：建立常态化学习制度、开展主题教育活动、发挥典型示范作用。调研显示，超过 85% 的受访企业家认为参与这些活动有助于增强对党和国家政策的理解。

（二）利益协调机制：畅通政企沟通制度化渠道

这是统战工作凝聚人心的基础。依托政治协商会议、工商联、专题调研座谈会、政企沟通平台等制度化渠道，有效收集、聚合、反映民营经济人士在市场竞争、产权保护、融资信贷、行政审批等方面的合理诉求与政策建议，并推动其融入公共政策制定与调整过程。此机制的关键在于化解矛盾、平衡利益、优化营商环境，在政策层面实现“有为政府”和“有效市场”的更好结合，切实增强民营企业的获得感。例如，浙江省建立的“亲清直通车·政企恳谈会”机制，每月由省委省政府领导轮流主持召开，直接听取企业家意见建议。这种制度化、常态化的沟通机制，有效纾解了民营企业发展中遇到的痛点难点问题。

（三）组织凝聚机制：构建网络化枢纽型纽带

这是统战工作落地生效的关键载体。以工商联为主渠道，以各类商会、行业协会为重要支撑，将分散的、原子化的民营经济人士有效地组织起来，形成一个纵横交错、覆盖广泛的组织网络。这一机制不仅提供了联系服务的平台，更增强了他们的归属感、组织性和集体行动能力，将个体力量整合为集体力量，为政治引领、利益协调等机制的运行提供了坚实的组织保障。全国工商联系统各级工商联组织和所属商会成为团结凝聚民营经济人士的重要阵地，在政策宣传、诉求反映、经贸合作、维权服务等方面发挥着不可替代的作用。

（四）价值认同机制：涵养“亲清”统一政商文化

这是统战工作追求深层效果的体现。通过大力弘扬“爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会”的优秀企业家精神[5]，评选表彰优秀中国特色社会主义事业建设者，引导企业践行共享发展理念、履行社会责任、参与公益慈善，潜移默化地推动构建具有中国特色的“亲清”政商文化。该机制致力于在价值理念层面形成最大公约数，使“两个健康”成为广大民营经济人士内化于心、外化于行的自觉追求。越来越多的企业家认识到，只有将个人成长、企业发展与国家繁荣、民族复兴紧密结合，才能实现真正的可持续发展。

（五）社会整合机制：促进阶层和谐与社会融入

这是统战工作服务社会治理的功能拓展。积极引导民营经济人士有序参与社会治理、乡村振兴、救灾助学、生态环保等公益事业。这不仅有助于解决社会问题，更能促进他们与其他社会阶层的沟通、理解和互信，打破社会隔阂，展现其正面形象，从而将其更紧密地整合到社会主义现代化国家的整体结构之中，在实现个人与企业价值的同时，巩固党执政的社会基础。这种参与不仅体现了企业的社会责任，更深化了社会对民营经济的认同和理解。

二、问题诊断：民营经济统战工作面临的现实困境

上述理论化的机理分析在现实运行中，面临诸多挑战与困境，制约了工作效能的充分发挥。

（一）工作对象的复杂化与差异化挑战

当前民营经济人士群体已高度分化，涵盖了创一代、二代接班人、海归创业者、高科技企业家、大型平台企业管理者等多个亚群体。他们不仅在年龄、教育背景、国际视野上存在巨大差异，其价值观念、利益诉求、政治参与意愿与方式也千差万别。种代际差异、行业差异和地域差异交织在一起，使得传统上相对粗放、“一刀切”的工作模式难以满足精准化、个性化的引导需求，导致工作覆盖存在“盲区”或“重叠”，针对性不足。特别是在针对新生代企业家和网络人士等新兴群体方面，工作方法和内容创新不足，难以有效覆盖和引导。

（二）工作方式的传统化与内卷化倾向

许多地区的统战工作仍过度依赖开会、培训、座谈、走访等传统形式，与年轻一代企业家数字化、网络化的生存方式和信息获取习惯存在明显“代沟”。部分工作满足于“做了”而非“做好了”，陷入“事务主义”循环，程式化、表面化问题突出，缺乏内容与形式的创新。这种工作方式导致工作投入与产出效能不成正比，出现“内卷化”苗头。同时，新媒体、大数据等现代技术手段应用不足，难以适应数字化时代的工作要求，影响了工作的吸引力和实效性。

（三）工作体系的碎片化与协同不足

尽管“党委统一领导、统战部牵头协调、有关方面各负其责”的大统战工作格局已然明确，但在实际操作中，统战部门、工商联、政府经济管理部门、社会组织等各方力量往往协同不畅、信息不通。力量分散、各自为战的情况依然存在，未能完全形成上下联动、左右配合的“一盘棋”合力，影响了整体效能的提升。这种碎片化的工作体系不仅造成资源浪费，更降低了工作效率和企业获得感。

（四）价值认同的浅层化与多元思潮冲击

在全球化、信息化背景下，各种社会思潮交流、交锋、交融。部分民营经济人士对“亲清”政商关系的理解存在偏差（要么“亲”而不“清”，要么“清”而不“亲”），理想信念教育的方式方法创新不足，有时流于形式，难以触及灵魂。问卷调查显示，只有 45.3% 的年轻企业家表示对当前的思想政治教育形式“非常满意”，近三成的人认为教育内容“脱离实际”“形式大于内容”。在复杂的市场环境和舆论场中，构建深层、稳固的价值认同面临前所未有的挑战。

（五）制度保障的滞后化与法治化欠缺

政企沟通、诉求反馈、权益保护等环节的制度化、法治化水平仍有待提高。一些好的做法未能及时上升为稳定、长期的制度安排，导致政策的连续性、稳定性和可预期性不足。企业家对产权保护、公平竞争等方面的法治保障需求日益增强，相关制度建设的滞后在一定程度上影响了他们的安全感和长期预期。问卷调查显示，有68.7% 的企业家表示最关注的是“政策执行的连续性和可预期性”，而非政策本身的内容。这表明，制度建设滞后已经成为影响民营经济发展信心的重要因素。

三、路径选择：优化民营经济统战工作的对策建议

针对上述困境，必须以系统思维推动工作理念、模式、载体和机制的全面创新（一）理念创新：树立精准化与现代化统战思维

推动工作理念从传统的“管理控制”向现代的“服务引导”与“治理赋能”转变。牢固树立分类引导、精准施策的理念，深入研究不同亚群体的特征与需求，实现从“大水漫灌”到“精准滴灌”的转变。同时，积极拥抱数字化、社会化、网络化的工作新思维，实现统战工作与现代社会的同频共振。还要树立“赋能”理念，不仅要团结引导，更要注重激发民营经济人士的内生动力，帮助他们在实现个人价值的同时为社会创造更大价值。

（二）制度完善：构建协同化与法治化工作体系

首先，强化协同机制建设，在党委领导下，建立常态化的“统战部- 工商联- 政府部门”联席会议、信息共享和政策协调机制，真正形成工作合力。同时，提升法治化水平，推动将实践中行之有效的政企沟通、诉求处理、权益保护机制通过法规、规章形式固定下来，以法治明确边界、稳定预期、保障权益，营造稳定公平透明可预期的营商环境。

（三）能力提升：增强统战干部的专业化素养

面对工作对象的深刻变化，必须大力提升统战干部队伍的专业化能力。加强对统战干部在经济、法律、金融、科技、数字技术以及社会心理学等方面的复合型知识培训，使其不仅懂统战，更懂经济、懂企业、懂沟通，努力成为统战工作的“政策通”和“多面手”，有效提升政治引导、利益协调和现代沟通能力。

（四）技术赋能：打造智能化与高效化工作平台

积极运用大数据、云计算、人工智能等现代信息技术，建设覆盖广泛的民营经济人士数据库和智能分析平台，动态掌握群体构成、思想状况、发展需求，为精准决策提供数据支撑。同时，善于利用微信公众号、线上论坛、直播平台等新媒体渠道，创新沟通、引导和服务方式，提升统战工作的效率、覆盖面和时代感。

（五）文化涵养：深化价值认同与“亲清”生态建设

创新理想信念教育和价值引领的形式载体，多采用案例式、体验式、互动式教学方法，增强感染力和实效性。深入挖掘和宣传践行“亲清”政商关系、弘扬企业家精神的先进典型，讲好民营企业家故事。大力营造尊重企业家、爱护企业家、支持企业家的良好社会文化氛围和舆论环境，厚植价值认同和社会认同的土壤。

结论与展望

本研究系统分析了民营经济统战工作的内在作用机理、面临的现实困境及未来的优化路径。研究表明，民营经济统战工作是一个通过政治、利益、组织、价值、社会五大机制协同发力的系统性工程；而在实践中，该系统的运行正面临对象、方式、体系、认同与制度五个方面的现实挑战；破解困境的关键在于坚持系统观念，从理念、制度、能力、技术、文化五个维度进行协同创新和整体推进。

未来研究还可进一步关注全球化背景下民营经济统战工作的国际比较研究，以及数字经济发展对统战工作带来的新机遇与新挑战。同时，随着共同富裕战略的推进，如何引导民营经济人士正确认识和积极参与共同富裕，也将成为民营经济统战工作的重要课题。

参考文献：

[1] 中共中央统一战线工作部. 中国共产党统一战线史[M]. 北京: 中共党史出版社,华文出版社 , 2017.

[2] 刘迎秋. 中国民营经济发展研究[M]. 北京: 社会科学文献出版社, 2018.

[3] 聂辉华. 政企合谋与经济增长：反思“中国模式”[M]. 北京: 中国人民大学出版社 , 2019.

[4] 习近平. 在全国政协十二届四次会议民建、工商联界委员联组会上的讲话[N]. 人民日报 , 2016-03-09(02).

[5] 中共中央国务院关于营造企业家健康成长环境弘扬优秀企业家精神更好发挥企业家作用的意见 [M]. 北京 : 人民出版社 , 2017.

张翼（1979-），男，研究生，高级讲师，研究方向：经济管理、乡村振兴，

基金项目：2025 年度池州市创新发展研究课题，课题名称：加强统战工作优化民营经济高质量发展环境研究，课题编号：2025ZD07