浅谈铁路房建系统非在岗人员问题与对策

一、引言

铁路房建系统作为铁路运输保障的重要支撑，承担着铁路沿线站房、职工宿舍、仓库等各类房屋建筑及附属设施的建设、维护与管理任务。其人员队伍的稳定与高效运作，直接关系到铁路运输的安全与顺畅。人员定额作为铁路房建系统人力资源管理的核心工具，是根据工作任务、技术标准、设备条件等因素制定的合理人员配置标准，对优化资源配置、控制成本、提高效率具有重要意义。

然而，在铁路房建系统的实际运营中，非在岗人员问题逐渐凸显。非在岗人员指因各种原因脱离实际工作岗位，但仍与单位保持劳动关系的人员，这一群体的存在不仅占用了编制资源、增加了管理成本，更对人员定额的精准执行造成了干扰，影响了系统的整体效能。

二、铁路房建系统非在岗人员的类型与现状

1、非在岗人员的主要类型

铁路房建系统的非在岗人员呈现出多样化特征，主要包括以下几类：一是长期病休人员，因身体原因无法从事一线房建施工、维修等体力或技术工作，长期处于医疗期或休养状态；二是内退人员，部分职工因年龄、身体条件等因素，按照内部规定提前退出工作岗位，保留劳动关系直至正式退休；三是待岗人员，由于项目完工、岗位调整、技能不匹配等原因，暂时没有具体工作任务，等待重新分配岗位；四是停薪留职人员，通过与单位协商，在一定期限内脱离岗位，自行创业或从事其他工作，保留人事关系；五是挂名人员，因历史遗留问题或特殊原因，名义上属于系统人员，但从未实际到岗工作。

2、非在岗人员的现状特征

从数量上看，部分铁路房建段的非在岗人员占比已达到总编制的 10% -15% ，在一些老段甚至更高。例如，某铁路房建段共有职工 500 人，其中非在岗人员 78 人，占比 15.6% ，包括长期病休 12 人、内退 35 人、待岗 21 人、停薪留职10 人。从分布上看，非在岗人员多集中在年龄较大、技能单一的群体中，年轻职工和高技能人才占比较低。

三、非在岗人员问题对铁路房建系统人员定额的影响

1、人员定额标准失真

人员定额的制定以实际工作需求为基础，需综合考虑岗位数量、工作强度、技术难度等因素。非在岗人员的存在，使得单位名义上的人员数量与实际在岗人数存在偏差。例如，某站房维修班组的人员定额为8 人，但由于 2 人长期病休，实际在岗仅 6 人，导致定额标准与实际需求脱节。

2、在岗人员负荷加重

当非在岗人员占用编制却不参与实际工作时，为完成既定的房建任务，在岗人员往往需要承担额外的工作量。在铁路沿线房屋修缮工作中，若原定 10 人的施工队因 3 人待岗而仅剩 7 人，剩余人员需延长工作时间或增加劳动强度才能完成定额任务，这不仅容易导致职工疲劳作业，增加安全风险，还可能降低工作质量，影响房建设施的使用寿命。

3、人工成本虚高

非在岗人员虽然不参与实际工作，但单位仍需按照规定支付部分工资、缴纳社保等费用，这直接增加了人工成本。同时，为弥补人员缺口，部分单位不得不通过招聘临时工或劳务派遣人员来完成工作，进一步抬高了成本。

4、定额调整机制受阻

铁路房建系统的人员定额需要根据工作量、技术进步、设备更新等因素动态调整。非在岗人员的存在使得人员结构数据混乱，管理层难以准确掌握实际人力需求，导致定额调整滞后于实际变化。例如，随着智能化检测设备在房屋安全检查中的应用，原本需要5 人的检测小组可缩减至3 人，但由于 2 名非在岗人员未及时清理出编制，定额调整方案迟迟无法实施，影响了工作效率的提升。

四、铁路房建系统非在岗人员问题产生的原因

1、历史遗留与政策因素

在铁路系统改革过程中，部分房建单位为解决人员过剩问题，采取了内退、停薪留职等过渡性措施。随着时间推移，这些措施形成的非在岗人

员逐渐成为历史遗留问题。此外，医保政策、劳动法规的变化也影响了非在岗人员的管理，例如长期病休人员的医疗期认定、待遇标准等缺乏明确的执行细则，导致这部分人员难以妥善处理。

2、人员结构与技能断层

铁路房建系统的工作性质对体力、技能有一定要求，部分年龄较大的职工因身体条件下降，无法适应一线施工、维修工作，又缺乏其他岗位所需的技能，只能进入非在岗状态。

3、管理机制不健全

部分铁路房建单位对非在岗人员的管理缺乏系统性制度，准入与退出机制不明确。在非在岗人员的审批环节，存在标准模糊、流程不规范的问题，导致一些不符合条件的人员进入非在岗状态；在退出环节，由于缺乏有效的考核与激励机制，非在岗人员缺乏重新上岗的动力，而单位也难以依法解除劳动关系，造成非在岗人员长期沉淀。

4、思想观念与外部环境影响

部分职工存在“铁饭碗”思想，认为进入铁路系统后无论是否在岗都能享受稳定待遇，缺乏主动退出或提升技能的意识。此外，外部就业市场竞争激烈，一些非在岗人员担心重新就业困难，宁愿维持非在岗状态等待机会，也不愿主动与单位解除劳动关系，进一步加剧了非在岗人员的管理难题。

五、解决铁路房建系统非在岗人员问题的对策

1、优化人员定额动态调整机制

以精准的人员定额为基础，建立非在岗人员与定额调整的联动机制。定期对各岗位的实际工作量、工作效率进行测算，结合非在岗人员的数量和状态，动态调整人员定额标准。例如，对长期病休、内退等确定性非在岗人员，及时从原岗位定额中剔除，按实际需求重新核定在岗人数；对待岗人员，设定 3-6 个月的待岗期限，期间纳入临时人员库管理，若到期仍无法匹配岗位，则相应核减所在部门的定额编制。

2、完善非在岗人员分类处置制度

针对不同类型的非在岗人员制定差异化处置方案：对于长期病休人员，严格按照医疗期规定进行管理，定期核查健康状况，对医疗期满仍无法工作的，依法办理退休或解除劳动关系；对于内退人员，根据单位实际需求和内退人员的身体、技能条件，提供返聘机会，从事后勤管理、资料整理等轻量工作，重新纳入人员定额体系；对待岗人员，开展针对性的技能培训，如组织学习新型房建材料施工技术、智能化设备操作等，帮助其匹配空缺岗位，对培训后仍无法上岗的，协商解除劳动关系并给予合理补偿；对于停薪留职人员，到期后及时终止协议，若其愿意返岗，需通过技能考核重新确定岗位和定额。

3、加强人员招聘与培训的协同

从源头控制非在岗人员的产生，在招聘环节严格按照人员定额标准，结合岗位需求选拔具备相应技能和潜力的人员，避免因“人情招聘”“盲目扩招”导致人员冗余。同时，建立常态化的职工培训体系，将培训内容与房建技术发展、岗位定额要求相结合，定期组织在岗人员参加技能升级培训，预防因技能落后导致的待岗问题。

4、健全激励与约束机制

建立与人员定额挂钩的绩效考核制度，对在岗人员按定额完成情况给予奖励，提高其工作积极性；对非在岗人员设定考核指标，如待岗人员参加培训的出勤率、考核通过率等，达标者优先安排岗位，不达标者缩减待遇或限期解除劳动关系。

六、结论

铁路房建系统的非在岗人员问题不仅影响着人力资源的高效利用，更对人员定额的精准执行造成了严重干扰。解决这一问题，需要以人员定额管理为核心，通过优化动态调整机制、完善分类处置制度、加强招聘培训协同、健全激励约束机制等措施，多管齐下、标本兼治。

只有将非在岗人员管理与人员定额紧密结合，才能实现人力资源的合理配置，降低管理成本，提升铁路房建系统的运营效率，为铁路运输的安全稳定提供坚实的保障。