山东省高等教育驱动区域经济高质量发展的路径

1 引言

山东 GDP 总量稳居全国第三，但传统产业占比仍高达 63% ，高技术制造业增加值比重长期低于江苏 7 个百分点。2023 年山东省政府工作报告显示，集成电路、高端化工、医养健康等“十强产业”人才缺口合计达 15 万人，高校专业调整滞后产业需求 2—3 个周期（山东省工信厅，2023）。与此同时，仅用 20 年时间便凭借“汉江奇迹”跃升为世界第十大经济体，其关键制度变量之一正是以高等教育为枢纽的产教深度融合。与山东同属东亚文化圈，政府主导、制造业立国、儒家重教的社会底色极为相似，其经验具有天然的本土化优势。因此，深入解析产教融合的制度逻辑，并将其转译为山东方案，兼具理论与实践价值。

2 产教融合的制度框架与运行逻辑

2.1 法律确权与收益分配

1994 年颁布《产学研合作促进法》，核心条款包括：（1）高校可设立校办企业，教授技术入股比例不设上限；（2）专利收益 30% 可直接奖励发明人团队，收益分配方案由校企双方协商并报教育部备案；（3）政府设立“早期技术开发基金”，对风险项目给予 50%-80% 的财政补贴。该法以产权激励为核心，显著降低了高校教师与企业合作的制度成本。

2.2 绩效导向的财政拨款

教育部将“企业满意度、技术转让收入、联合培养学生比例”纳入大学产学合作绩效评价指标（KPI），绩效结果与财政拨款直接挂钩：A 类高校可获得额外 20% 的产学合作专项经费，C 类高校则削减 10‰ 。这种“胡萝 ⊢+ 大棒”机制迫使高校主动对接产业需求。

2.3 区域创新集群治理

在半导体、人工智能、新能源等领域布局17 个“区域创新产业中心”，采取“地方政府 + 高校 + 龙头企业”三元治理结构。以光州半导体集群为例，光州大学、全南大学与三星、SK 海力士共建联合实验室，教授在企业担任“技术顾问”，企业工程师在高校承担 30% 的实践课程，实现人才双向流动。

3 山东产教融合的现实困境

3.1 产权激励缺位

山东高校技术入股政策长期停留在“纸面文件”阶段。2023 年，校企共建实验室专利所有权归属高校比例高达 85% ，企业仅占 15% ，导致合作持续性不足（山东省科技厅，2023）。中国海洋大学与青岛啤酒“酵母基因改良”项目因产权争议延迟产业化3 年即为典型案例。

3.2 考核导向错位

山东高校职称评审中，论文权重仍占主导地位，横向课题经费占比仅为28% ，远低于江苏的 42% （山东省教育厅，2023）。教师参与企业技术改造的动力不足，科研成果“墙内开花墙外香”。

3.3 区域协同壁垒

胶东经济圈集聚了全省 62% 的“双一流”学科、 78% 的国家级科研平台，而鲁西五市高校密度仅为胶东的 1/5 。跨市学分互认、教师互聘、联合培养等机制尚未建立，区域创新网络碎片化。

4 经验的山东转译路径

4.1 产权激励：从“纸面”到“地面”

借鉴“技术入股 + 收益分成”模式，山东可出台《山东省高校技术成果权益共享办法》，明确：（1）校企联合研发成果，高校可让渡 30%-50% 股权给企业；（2）设立“山东早期技术开发基金”，省财政每年投入 5 亿元，按项目风险等级给予 40%-70% 的补贴；（3）建立技术入股“绿色通道”，审批时限压缩至10 个工作日。

4.2 技术经纪：从“论文”到“市场”

引入“技术经纪人”制度，山东可依托济南、青岛、烟台三大国家高新区，建设省级技术转移中心，按产业链配置“技术经纪人”1000 名，负责高校成果“定价—推介—交易”全流程。同时，将技术转让收入、企业满意度纳入高校绩效考核，权重不低于 30% 。

4.3 数字平台：从“孤岛”到“网络”

借鉴“产学合作信息共享系统”，山东可打造“云上齐鲁大学”平台，整合全省高校课程、师资、实验设备资源，实现跨校选课、学分互认、联合培养。平台设置“产业需求发布”专区，企业实时发布技术需求，高校“揭榜挂帅”，形成“线上对接＋线下落地”的闭环。

5 政策建议与实施保障

5.1 制定《山东省产教融合促进条例》

以《产学研合作促进法》为蓝本，明确校企产权分配、收益共享、风险分担等核心条款，为产教融合提供法律保障。

5.2 设立“山东区域创新集群”

借鉴“区域创新产业中心”模式，在济南、青岛、烟台分别布局半导体、人工智能、医养健康三大集群，采取“地方政府 + 高校 + 龙头企业”三元治理，每集群每年投入专项经费2 亿元。

5.3 建立“山东技术经纪人”资格认证体系

联合人社厅、教育厅制定技术经纪人资格标准，每年培养 1000 名技术经纪人，纳入省级人才工程，享受落户、职称评审等优惠政策。

6 结论

产教融合的核心在于以产权激励为突破口，以绩效拨款为指挥棒，以区域集群为承载体，实现了教育链、人才链与产业链的深度融合。山东与在产业基础、文化背景、制度环境等方面高度相似，完全有条件通过“制度转译”实现经验的本土化。本文提出的“产权激励＋技术经纪＋数字平台”三维路径，不仅为山东破解人才供需错位、成果转化低效、区域协同壁垒提供了可操作方案，也为全国同类地区提供了可复制的东亚范本。

参考文献：

[1] 刘进 ， 孙惠真 ， 吕文晶 . 高等教育如何促进产教融合 [J]. 高等工程教育研究 ， 2023（01）：148-156.

[2] 山东省教育厅. 山东省高等教育与产业协同发展蓝皮书（2023）[R].济南 ： 山东人民出版社 ， 2023.

[3] 教育部. 产学研合作绩效评估报告（2023）[R]. 首尔： 教育开发院 ， 2023.

[4] 王佳桐 ， 冯旭芳 ， 章曼娜 . 产业教育与产学研合作基本计划的动因、现状及启示 [J]. 教育与职业 ， 2023（13）：66-74.

作者简介 ： 邱雪梅，1985.1-，女，汉，山东济南人，硕士，博士在读，研究方向 ： 教育经济学、成人教育与学习、人力资源开发、创新创业教育、教育心理