通榆县土壤污染防治执法现状及优化路径研究

通榆县地处科尔沁草原东缘，属生态脆弱区，土壤盐碱化与风蚀沙化问题长期存在，叠加农业集约化生产与工业发展带来的潜在污染风险，土壤环境保护形势日趋严峻。近年来，国家相继出台《土壤污染防治行动计划》《土壤污染防治法》等法律法规，省级层面同步推进《吉林省清洁土壤行动计划》，为基层土壤污染防治执法提供了制度遵循。通榆县积极响应政策部署，在土壤污染源头防控与执法监管方面开展系列实践，但在县级执法层面仍面临诸多结构性矛盾。深入探究其执法现状并构建优化路径，对筑牢区域土壤生态安全底线、推进生态文明建设具有重要的理论与实践价值。

一、通榆县土壤污染防治执法现状解析

（一）执法基础框架构建

在政策落实层面，通榆县依据上位法制定《通榆县土壤污染防治工作方案》，明确生态环境、农业农村、自然资源等 12 个部门的职责分工，建立土壤环境质量类别划分、污染地块名录动态管理等基础制度。在机构设置上，以县生态环境分局为执法主体，整合原环保、农业等领域执法职能，组建生态环境保护综合行政执法大队，承担土壤污染现场检查、案件查办及应急处置等核心职能。在监管重点上，形成以工业污染源（重点管控危废处置企业、化工园区）、农业面源（化肥农药施用、畜禽养殖粪污）及建设用地开发为核心的监管矩阵，年均开展专项执法行动4-6 次。

（二）执法实践成效彰显

在问题整改方面，针对省级环保督察反馈的生活垃圾非法填埋、危险废物贮存不规范等典型问题，通过“部门联动 + 挂牌督办”机制，完成 7 处污染场地的调查评估与治理修复，如吉林馨绿环保科技有限公司危废处置场规范化改造项目，实现污染风险全面管控。在技术融合层面，初步建成覆盖 12 个乡镇的土壤环境监测点，结合无人机巡查与地面采样，为执法提供数据支撑，2023年重点监管单位周边土壤超标率较 2021 年下降 18%。在普法宣传上，创新开展“环保执法进企业”“土壤保护宣传月”等活动，企业环保合规意识显著提升，主动申报污染隐患的案例同比增长 30% 。

（三）现存突出问题

执法能力存在短板：专业执法人员仅占现有编制的 45% ，其中具备土壤污染调查资质的不足 10% ，难以应对重金属溯源、复合污染鉴定等复杂案件；执法装备中便携式快检设备配备率不足 30% ，现场取证效率低下。

协同机制运行不畅：部门间信息共享平台尚未建成，农业面源污染数据与工业污染源信息存在壁垒，2023 年跨部门联合执法仅开展 3 次，较同期水环境执法少 50% ；部分领域存在权责交叉，如耕地污染修复责任划分模糊，导致监管真空。

科技支撑力度不足：土壤环境监测网络覆盖率仅为 65% ，对隐蔽性污染（如地下水 - 土壤协同污染）的预警能力薄弱；大数据分析技术应用滞后，难以实现污染风险的动态研判。

社会共治体系待完善：公众举报渠道单一，奖励机制未落实，2023 年公众提供的有效案件线索不足10 条；环保组织参与度低，尚未形成政府、企业、社会协同治理的格局。

二、通榆县土壤污染防治执法优化路径

（一）夯实执法能力基础

实施“执法队伍专业化”工程，每年开展 2 期土壤污染防治法规与技术专题培训，建立执法人员资格认证制度，力争 3 年内专业人员占比提升至 70% ；投入专项经费购置土壤重金属快检仪、便携式气相色谱仪等设备，配备无人机巡查系统 6 台套，提升现场执法效能。规范执法流程，制定《土壤污染案件查处操作指引》，细化调查取证、法律适用、自由裁量等环节标准，全面落实执法全过程记录制度，确保每起案件都经得起法律检验。

建立县级土壤污染防治联席会议制度，由县政府分管领导牵头，每月召开部门协调会，明确生态环境、农业农村、自然资源等部门的权责清单，消除监管盲区。搭建“通榆县土壤环境监管信息平台”，整合污染源数据、监测报告、执法记录等信息，实现部门数据实时共享，2024 年前完成平台上线运行。推行“网格 + 执法”模式，将全县划分为 232 个基层网格，配备专职网格员负责土壤污染隐患排查上报，建立“发现 - 移交 - 处置 - 反馈”的闭环机制，打通执法监管“最后一公里”。

（三）强化科技赋能执法

完善土壤环境监测网络，新增 20 个监测点位，实现重点区域全覆盖，引入物联网技术构建土壤 - 地下水协同监测系统，2025 年前建成污染风险预警模型。推行企业自行监测与信息公开制度，要求重点监管单位每季度公开土壤监测数据，对瞒报、漏报行为实施按日计罚。联合吉林大学、吉林省环科院等科研机构建立“土壤污染执法技术支撑中心”，为复杂案件提供专家咨询与技术鉴定，提升执法精准度。

（四）健全社会共治保障体系

建立“土壤污染举报奖励基金”，对有效举报线索给予 500-5000 元奖励，开通微信公众号、热线电话等多元举报渠道，简化受理流程。开展“土壤保护示范企业”创建活动，将环保信用评价结果与信贷、用地审批挂钩，对连续 3年评级优秀的企业实施执法“白名单”管理。支持环保组织参与执法监督，邀请其参与污染场地修复效果评估，每年举办 2 次公众开放日活动，提升社会各界对土壤保护的认知度与参与度。

三、结论与展望

通榆县土壤污染防治执法工作在政策驱动下取得阶段性成效，但执法能力不足、协同不畅等问题仍制约着治理效能的提升。通过实施专业化队伍建设、协同机制创新、科技赋能升级及社会共治深化等举措，可构建“源头严防、过程严管、后果严惩”的执法体系，为县域土壤生态安全提供坚实保障。随着“十四五”土壤污染防治专项行动的深入推进，通榆县有望形成具有北方生态脆弱区特色的土壤污染执法模式，为同类地区提供可复制、可推广的实践经验。