电力设计施工工程总承包项目风险剖析与全方位管控

引言：

电力设计施工工程总承包（EPC）模式在电力基础设施建设中广泛应用，其集成化优势显著提升了项目效率。然而，随着新能源技术迭代加速、工程复杂度攀升及全球供应链不确定性增强，项目在实施过程中面临多维风险挑战。不仅影响工程进度与成本，更可能引发重大安全事故。

一、电力设计施工工程总承包项目的主要风险

（一）设计阶段风险

电力设计施工工程总承包项目的设计阶段作为前端环节，面临着诸多不确定因素，如技术过于复杂、规范变更、资源协调困难等，若管理不当，可能导致后期施工延误、成本超支，甚至引发安全事故。

根据电力工程特点，设计阶段风险可分为以下几类：（1）技术风险：设计错误与缺陷：如计算失误、参数偏差、设备选型不当等，可能导致工程质量问题；新技术应用风险：采用不成熟或未验证的技术可能带来实施难度和安全隐患；设计规范与标准变更：国家或行业标准更新可能导致设计返工，增加成本与工期压力；接口协调风险：设计与采购、施工环节接口不匹配，导致施工冲突。（2）管理风险：进度管理风险：设计进度滞后影响采购与施工计划，导致项目延期；资源管理风险：设计团队能力不足、人员流动或设备短缺影响设计质量；沟通协调风险：业主需求不明确、设计单位与业主、施工单位信息不对称；合同与文档管理风险：设计文件不完整、审批流程不规范引发责任纠纷。（3）外部风险：政策与法规风险：环保、安全等政策调整增加设计合规成本；自然与环境风险：地质条件变化、气候影响导致设计方案调整；市场风险：材料价格波动、设备供应延迟影响设计预算[1]。

（二）招标与合同风险

招标与合同环节是项目成功的关键，作为项目启动和执行的基本环节，其风险直接影响项目成本、进度与质量。首先招标阶段会面临政策法规风险，如招标文件条款与现行法律法规冲突（如环保标准、招投标程序规定），可能导致招标无效或行政处罚，政府政策的变动还可能影响项目成本与预期收益。其次，招标阶段还会面临市场环境风险，如招标文件存在歧视性条款或倾向性语言，导致投标受限；资格条件设置不合理，影响评标公正性；投标人利用工程量清单计价模式，通过“低价中标、高价索赔”策略，增加项目成本与纠纷风险。最后，招标阶段还存在信息不对称风险，如招标人对市场行情或供应商能力缺乏调研，导致选定承包商资质不足或报价虚高；投标人未充分理解项目需求，投标方案偏离实际要求。

合同订立、履行以及管理也存在一定风险。订立风险主要来自于条款模糊、责任划分不清；履行风险包括进度与质量风险、财务风险以及外部事件风险。合同管理过程中如监督不力，还会导致违约行为未被及时发现或处理。

（三）采购与供应链风险

电力设计施工工程总承包项目需要协调多方资源，采购与供应链作为材料的主要来源，其风险若未有效管控，可能会延误项目。首先，供应商的选择就存在风险，如供应商技术能力不足导致设备或服务不符合项目要求；供应商产品未达国家标准或合同要求，导致返工；供应商违约（延迟交货、售后缺失）造成项目损失。其次，市场价格波动会直接影响采购成本，如原材料（钢铁、铜、铝）、能源（石油、天然气）价格波动。最后还会面临供应链中断的风险，如运输延误、仓储管理不当导致物资短缺；供应链各环节信息传递不畅，导致需求响应滞后。

二、电力设计施工工程总承包项目风险全方位管控策略

（一）加强风险预防与主动管理

针对电力设计施工工程总承包项目的技术风险，需要进一步强化评估与验证机制，对新技术、新工艺进行多维度评估（成熟度、适用性、安全性），引入第三方专家评审，避免技术盲目应用。大规模施工前开展小范围试点，通过数字化仿真技术模拟工程场景，提前识别技术漏洞。同时技术风险指标体系，实时监测技术参数，对异常波动及时预警。针对管理风险，可以构建项目管理数字化平台，实现管理体系标准化，同时推行“跨部门协同机制”，通过定期联席会议、信息共享系统确保决策高效落地。针对财务风险，可以进行预算控制与风险储备，即按工序拆分成本，设置动态调整阈值，严控支出；建立多方融资预案，定期评估资金流动性，并设立专项风险准备金。此外，面对成本波动，可通过供应链预警系统提前锁定低价，以降低市场波动风险 [1]。

（二）实现过程管控与实时响应

构建全过程管控与实时响应的风险管理体系是实现电力工程风险全方位管控的重要措施。风险管控体系要贯穿全生命周期，确保无死角。在设计阶段，要从源头进行防控，筑牢基础，引入高级工程师与技术专家，提升设计方案可靠性。实施三级评审制度（初步、详细、最终评审）。施工阶段要加强现场管控，为安全与成本提供保障。推行严格的安全制度；定期进行安全培训与现场风险评估。同时建立采购预警系统，实时跟踪材料价格波动。运营阶段要进行长期风险监测，严格遵循《电网安全风险管控办法》（国家能源局 2024 年），定期梳理风险，分级定责。并落实生态保护措施，定期评估项目对环境的影响，确保可持续发展。

（三）建立应急与持续改进机制

电力设计施工工程总承包项目风险具有多维度、动态化的特点，且责任主体复杂，因此需要建立应急机制，实现风险的快速响应与遏制。基于历史数据与专家评估，对潜在风险进行分级，并明确触发条件与响应优先级。针对不同类型风险（如安全事故、设备故障、极端天气）制定标准化处置流程，包含预警启动、资源调度、处置步骤、善后恢复等。在组织方面，成立涵盖技术、安全、物资等职能的应急团队，明确职责分工与替代机制。建立“现场- 应急小组-总部”三级响应通道，简化审批流程，授权现场负责人在紧急情况下先行处置。每次应急响应后形成详细报告，分析处置成效与不足，更新预案内容与资源配置 [3]。

（四）强化组织保障

强化组织保障，主要是通过构建科学管理体系和专业化团队，系统性提升项目整体的风险识别、评估、应对能力，保证工程顺利推进。首先可以优化组织架构，进一步明确职责分工，采用“总部 - 项目指挥部 - 专业团队”三级管控模式，总部负责战略统筹与资源调配，指挥部承担现场协调与风险监控，专业团队专注技术实施与风险化解。其次可建立风险例会制度，定期召开跨部门风险评估会议，动态更新风险清单，制定针对性预案。最后可推行风险责任追溯机制，将风险管控绩效纳入部门及个人考核。此外还可推行事故目标管理，将安全理念融入组织中，通过案例教育、安全竞赛等活动强化全员风险意识。

结论：

电力设计施工工程总承包项目的风险管理是保障工程成功的关键。通过分析可得，风险管控需从单一环节应对转向全生命周期管理，从经验驱动转向数据与智能融合。未来，随着数字化技术深化应用，风险预警将实现实时化、精准化，跨专业协同机制与复合型人才队伍建设也将成为管控效能提升的核心要素。

参考文献：

[1] 王震宇 .EPC 模式下电力施工企业面临的风险及防范措施 [J]. 上海企业 ,2025,(06):159-161.

[2] 王东升 . 电力输电工程的施工安全与风险管理 [J]. 大众标准化 ,2025,(04):94-96.

[3] 魏明磊 , 刘广 , 许庆虎 . 电力施工安全的标准化管理与风险防控策略[J]. 大众标准化 ,2024,(21):10-12.