城管执法音像档案的证据效力与管理

随着法治社会建设推进，城管执法工作的规范化、法治化要求日益提高。城管执法音像档案作为执法过程的直观记录，在固定证据、保障执法公正等方面作用重大。然而，当前其证据效力和管理方面存在一些问题，影响了执法工作的开展。深入研究音像档案的证据效力与管理，对提升城管执法水平意义深远。

1 城管执法音像档案概述

1.1 城管执法音像档案的定义与特点

城管执法音像档案是指城管执法人员在执法过程中，利用执法记录仪、摄像机等设备，对执法活动进行全程录音、录像所形成的档案资料。其具有直观性，能真实还原执法现场的场景、对话和行为；动态性，以连续画面记录执法过程；时效性，及时捕捉执法瞬间。这些特点使音像档案成为反映执法情况的重要依据。

1.2 城管执法音像档案的重要性

在城管执法中，音像档案发挥着不可替代的作用。它有助于固定执法证据，在面对行政复议、行政诉讼时，为执法行为的合法性提供有力支撑。能规范执法人员行为，促使其严格按照法定程序执法，保障行政相对人的合法权益。还能增强执法透明度，提升城管部门的公信力，促进公众对城管执法工作的理解和支持。

2 城管执法音像档案的证据效力分析

2.1 证据效力的法律依据

我国《行政诉讼法》《行政处罚法》等法律法规明确规定，视听资料可以作为行政诉讼和行政处罚的证据。城管执法音像档案属于视听资料范畴，具备作为证据的法律资格。只要其来源合法、内容真实、与案件具有关联性，就能够在法律程序中发挥证明作用。

2.2 影响证据效力的因素

然而，并非所有的城管执法音像档案都能具有充分的证据效力。证据的合法性是关键因素之一，若音像资料的收集程序违反法律规定，如未经当事人同意非法录制等，其证据效力将受到质疑 [1]。证据的完整性也很重要，如果音像档案存在剪辑、拼接等情况，无法完整呈现执法过程，其证明力会大打折扣。此外，音像资料的清晰度、关联性等也会对证据效力产生影响。

2.3 提升证据效力的措施

为提升城管执法音像档案的证据效力，首先要确保证据收集的合法性，严格按照法定程序进行录音、录像，告知当事人录音录像的事实。加强对音像资料的保管和存储，防止资料被篡改或损坏，保证其完整性。在录制过程中，要注意提高音像质量，确保画面清晰、声音准确，增强证据的证明力。同时，建立完善的证据审查机制，对音像档案进行严格审查，确保其符合法律要求。

3 城管执法音像档案的管理策略

3.1 建立健全管理制度

建立一套完善的城管执法音像档案管理制度是加强管理的基础。明确音像档案的收集、整理、保管、利用等各个环节的操作规范和责任主体。规定执法人员在执法结束后，应及时将音像资料上传至指定的存储平台，并按照要求进行分类、编号和标注。设立专门的档案管理岗位，配备专业的管理人员，负责音像档案的日常管理工作 [2]。

3.2 加强信息化建设

利用现代信息技术，建立数字化的城管执法音像档案管理系统。实现音像资料的电子化存储、检索和共享，提高管理效率。通过该系统，可以对音像档案进行快速查询和调阅，方便执法人员在需要时获取相关证据。同时，利用数据加密、备份等技术手段，保障音像档案的安全性和可靠性，防止数据丢失或泄露。

3.3 强化人员培训

加强对城管执法人员和档案管理人员的培训，提高他们对音像档案管理重要性的认识和业务能力。对执法人员进行执法记录仪使用培训，使其掌握正确的录制方法和技巧，确保音像资料的质量[3]。对档案管理人员进行档案管理专业知识和信息技术培训，使其能够熟练运用管理系统，做好音像档案的管理工作。定期组织培训和考核，不断提升人员素质。

3.4 推进跨部门共享与协作

城管执法工作往往涉及多个部门的协同配合，因此要推进城管执法音像档案的跨部门共享与协作。与公安、法院、检察院等部门建立信息共享机制，实现音像档案在不同部门之间的互联互通。在涉及多部门联合执法或行政诉讼等情况下，能够及时、准确地提供相关音像证据，提高执法效率和司法公正性。同时，加强与其他部门的沟通与协作，共同研究解决音像档案管理中遇到的问题。

3.5 定期进行档案评估与清理

定期对城管执法音像档案进行评估和清理，确保档案的有效性和实用性。制定科学的评估标准，对音像档案的保存价值进行评估，对于一些保存期限已满、失去保存价值的档案及时进行清理和销毁。同时，对评估过程中发现的问题及时进行整改，不断完善档案管理工作。

3.6 完善监督机制

建立健全城管执法音像档案管理的监督机制，加强对管理工作的监督和检查。设立专门的监督机构或岗位，定期对音像档案的收集、整理、保管、利用等环节进行检查，确保各项管理制度得到严格执行。对违反规定的行为进行严肃处理，追究相关人员的责任。通过监督机制的有效运行，保障城管执法音像档案管理工作的规范、有序开展。

结束语

城管执法音像档案的证据效力与管理是城管执法工作中的重要环节。通过明确其证据效力，采取有效的管理策略，能够提升城管执法的合法性、公正性和透明度。在今后的工作中，城管部门应不断完善相关制度和措施，加强信息化建设，提高人员素质，推进跨部门协作，进一步提升城管执法音像档案的管理水平，为法治城管建设提供有力支持。

参考文献

[1]何颖莎 . 深圳市加强行政执法档案管理创新实践 [J]. 中国档案 ,2022,(02):30-31.

[2]尤晓华 . 信息化建设在基层档案管理中的应用建议 [J]. 兰台内外 ,2019,(15):32-33.

[3]张舒婷 .B 市基层环境执法能力建设存在的问题及对策研究 [D]. 河北大学 ,2021.

姓名：陈夏可 出生年月：1974.6 性别：男 民族：汉族 籍贯：湖南省衡阳县 学历：大专 职称：馆员 研究方向：档案