非现场执法证据链的合法性与有效性研究

关键词：非现场执法；证据链；合法性；有效性随着科技进步，非现场执法得到了广泛应用，凭借信息技术实现高效取证，成为提升执法效能的重要手段。但实践中，证据链存在诸多问题：设备未经校准致数据失真，传输存储漏洞引发篡改风险，审查标准不一导致执法失衡，这些都可能动摇执法合法性根基。因此，研究非现场执法证据链的合法性与有效性，对规范执法行为、维护当事人权益、推进法治政府建设具有重要现实意义。

1 非现场执法证据链概述

1.1 非现场执法的概念与特点

非现场执法是指执法主体借助现代信息技术手段，如电子监控设备、卫星遥感、大数据分析等，在不直接接触执法对象的情况下，收集违法行为证据并作出执法决定的执法方式 [1]。与传统现场执法相比，非现场执法具有高效性、客观性、全程记录等特点。它打破了时间和空间的限制，能够及时发现和处理违法行为，提高执法效率。同时，电子设备记录的证据减少了人为因素的干扰，具有更强的客观性和准确性。

1.2 非现场执法证据链的构成

非现场执法证据链是由一系列相互关联、相互印证的证据组成的完整体系。它通常包括前端证据收集、证据传输与存储、证据审查与认定等环节。前端证据收集主要通过各种监测设备获取违法行为的相关数据，如交通违法行为中的电子抓拍图像、视频等。证据传输与存储环节确保收集到的证据能够安全、准确地传输到执法部门，并进行妥善保存。证据审查与认定则是执法人员对收集到的证据进行分析、判断，确定其是否合法、有效，能否作为执法的依据。

2 非现场执法证据链合法性与有效性的重要意义

2.1 保障执法公正

合法有效的证据链是执法公正的基础。只有证据链完整、合法、有效，才能准确认定违法行为，确保执法决定的公正性。如果证据链存在瑕疵或不合法，可能导致错误的执法决定，损害当事人的合法权益。例如，在交通违法非现场执法中，如果电子抓拍设备存在故障或设置不合理，导致抓拍的证据不准确，就可能使无辜的当事人受到处罚。

2.2 提升执法效率

完善的证据链可以减少执法过程中的争议和纠纷，提高执法效率。当证据链合法有效时，执法部门可以快速作出执法决定，减少不必要的调查和复议程序。同时，合法有效的证据也更容易被当事人接受，降低了执法成本。例如，在环境非现场执法中，通过在线监测设备实时获取企业的污染物排放数据，形成完整的证据链，执法部门可以及时发现违法行为并进行处理，提高了环境监管的效率 [2]。

2.3 增强执法公信力

合法有效的证据链能够增强社会公众对执法部门的信任。当执法部门能够提供充分、合法、有效的证据支持其执法决定时，公众会更加认可执法的公正性和权威性。相反，如果证据链存在问题，会引发公众对执法部门的质疑，损害执法公信力。例如，在食品安全非现场执法中，如果执法部门依据不合法或无效的证据对企业进行处罚，会引起企业和公众的不满，影响执法部门的形象。

3 非现场执法证据链合法性与有效性存在的问题及完善措施

3.1 存在的问题

3.1.1 证据收集环节

证据收集环节问题突出，部分监测设备未纳入强制检定目录，缺乏定期校准维护制度，导致数据误差率偏高。如部分道路电子抓拍设备安装角度偏离规范 30 度以上，抓拍图像中车辆号牌模糊、违法行为关键要素缺失，难以作为定案依据。更有甚者，个别执法部门擅自增设未经备案的监测设备，或超越法定职权采集公民个人信息与商业数据，违反《行政处罚法》中“程序正当”原则，使收集的证据因来源违法而丧失证明力，直接影响执法决定的合法性基础。

3.1.2 证据传输与存储环节

证据传输与存储的安全性堪忧，多数地区未建立加密传输通道，数据在公网传输时易被拦截篡改，曾出现企业通过技术手段修改在线监测数据却未被发现的案例。存储层面，部分执法部门采用单机存储模式，未部署容灾备份系统，2023 年某省环保部门服务器硬盘损坏导致 3 个月的排污监测数据永久丢失。此外，电子证据保管链条记录不完整，缺乏数据接收、存储、调取的全程留痕，难以证明证据的原始性与完整性，在行政复议或诉讼中常被质疑证据效力 [3]。

3.1.3 证据审查与认定环节

证据审查与认定存在明显短板，基层执法人员普遍缺乏电子证据专业知识，对数据篡改痕迹、元数据异常等问题识别能力不足。某调研显示， 60% 的县级执法部门未制定非现场证据审查规范，对同一类违法行为，不同地区认定标准差异显著——如某省对货车超限的非现场证据，有的市要求 3 次连续抓拍，有的市仅需 1 次抓拍即可认定。这种标准不统一导致执法公信力受损，也使当事人对执法结果的认同感降低，行政复议率较传统执法高出 25% 。

3.2 完善措施

3.2.1 规范证据收集行为

将非现场执法监测设备纳入强制检定目录，制定“安装 - 校准 - 维护”全周期管理规范，要求每季度由第三方机构进行精度检测，检测结果录入行政执法信息系统备案。严格执行设备备案制度，新增监测设备需经法制部门审核其安装位置、监测范围的合法性，对交通电子抓拍设备等明确设置规范，确保抓拍图像包含时间、地点、违法行为全貌等要素。建立“双人双审”证据初核机制，执法人员与技术人员共同核查证据的关联性与合法性，杜绝程序违法的证据进入认定环节。

3.2.2 加强证据传输与存储安全

构建“端 - 网 - 云”三级安全防护体系，前端设备采用国密算法加密采集数据，传输环节部署虚拟专用网络（VPN），云端存储采用区块链技术实现证据上链存证，确保数据生成、传输、存储全程可追溯。建立“异地容灾 + 定时备份”机制，每日自动备份证据数据至异地服务器，每月进行恢复演练。同时，完善电子证据保管日志制度，详细记录证据接收、调取、使用的人员与时间，形成完整的证据保管链条，在复议或诉讼中可清晰证明证据的原始性。

3.2.3 提高证据审查与认定能力

编制《非现场执法证据审查指南》，统一证据合法性、真实性、关联性的认定标准，对货车超限等高频违法行为明确抓拍次数、证据要素等硬性要求。开展“法律 + 技术”双轨培训，每年组织基层执法人员参加电子数据取证、算法原理等课程，考核合格后方可上岗。建立省级专家库，涵盖信息技术、法律等领域人才，对复杂案件实行“专家会诊”制度。引入智能审查辅助系统，自动比对证据与标准的一致性，同时强化纪检监察监督，确保审查过程透明可追溯。

结束语

非现场执法作为一种新兴的执法方式，在提高执法效率、保障执法公正等方面发挥着重要作用。然而，非现场执法证据链的合法性与有效性问题不容忽视。通过规范证据收集行为、加强证据传输与存储安全、提高证据审查与认定能力等措施，可以有效解决当前存在的问题，提升非现场执法证据链的合法性与有效性，保障执法的公正、公平和高效。未来，随着科技的不断发展和执法实践的不断深入，我们还需要进一步探索和完善非现场执法证据链的相关制度和机制，以适应新时代执法工作的需求。

参考文献

[1]郑卫星 . 提升生态环境综合执法效能的几点思考 [J]. 环境经济 ,2025,(05):44-47.

[2]张新叶 . 浙江省公共卫生监督非现场执法研究 [D]. 陕西师范大学 ,2021.

[3]张媛媛. 区块链电子证据真实性审查研究[D]. 西安工程大学,2023.