探讨全域土地综合整治助力乡村产业振兴的实践路径

引言

乡村产业振兴是乡村全面振兴的核心引擎，土地作为乡村核心生产要素，其利用效率和空间配置决定产业发展质量与潜力。当前，我国乡 用地低效闲置制约产业扩张、生态环境脆弱阻碍多元业态培育等 综合整治以乡镇为单元，统筹农用地、建设用地、生态空间整治优 间与资源保障。相关政策出台后，各地实践表明其能破解乡村产 在此背景 ，探讨全域土地综合整治与乡村产业振兴协同机制，梳理其在优化产 实践路径，对丰富乡村振兴理论、指导基层实践意义重大。

一、全域土地综合整治与乡村产业振兴的内在逻

（一）全域土地综合整治的核心内涵

全域土地综合整治是对传统土地整治模式 度升级与 广泛拓展的新理念。其核心是打破行政边界和要素壁垒，以国土空间规划为引领，统筹 与修复、历史文化保护及公共服务设施建设等综合整治活动。其终 保空间布局科学合理，促进生态环境持续改善，提升乡村功能。通过整治 “良田连片、村庄集中、产业集聚、生态优美”。这不仅能提升土地使用效率 善 村 住环境、 促进农业现代化，还能保护传承乡村历史文化，最终实现乡村振兴战略目标。

（二）乡村产业振兴的资源需求特征

乡村产业振兴并非单一产业的扩张，而是涵盖农业提质、工业增效、服务业创新的多元协同发展过程，对土地资源呈现出复合型需求：农业现代化需要 中连片的耕地资源与 完善的基础设施；乡村工业升级需要集约高效的建设用地保障；文旅康养等新业态需要优质的生态资源与特色文化载体；三产融合则要求各类资源要素的高效流动与空间整合。这些需求的满足，离不开土地资源的系统性优化与功能重构。

（三）二者协同发展的作用机制

全域土地综合整治与乡村产业振兴形成“整治 — 发展 — 反哺”的良性循环：一方面，整治通过盘活土地要素、完善基础设施、修复生态环境，为产业发展扫清障碍；另一方面，产业振兴产生的经济效益为整治成果的长效维护提供支撑，同时引导整治方向与产业需求精准对接。这种协同机制既解决了传统土地整治中“重工程轻效益”的问题，又破解了乡村产业发展中“资源约束与低效并存”的矛盾，实现资源价值与产业效益的双向提升。

二、全域土地综合整治助力乡村产业振兴的实

（一）农用地整理：筑牢农业产业根基

农用地整理通过“提质、连片、增效”的整治措施，为农业现代化发展奠定基础。在整治过程中，以高标准农田建设为核心，耕地恢复为补充，实现耕地零抛荒，防止耕地“非粮化”，推进“小田改大田”，破解耕地碎片化难题，为规模化经营创造条件。配套建设灌排沟渠、田间道路、农机服务站点等设施，提升农业生产的机械化、智能化水平，降低生产成本。

从产业导向看， 整治后的农 中连片区域发展优质粮油产业，打造标准化生 黄菊 和茶叶等经济作物，形成区域特色品牌 5 公顷，提质改造 1230公顷）和耕地恢复工程 化问题，在隆兴坳村培育“两叶一花” （白芽 区打造 千亩荷花”基地，通过“ 绿 化发展；结合生态保护要求，发展有机农业、循环农 链条。通过耕地质量等级提升与土壤修复，增强农业抗风险 发展提供资源保障

（二）建设用地盘活：拓展产业发展空间

建设用地整理通过“腾退、集约、转换”的方式，为乡村产业提供空间支撑。针对闲置宅基地、废弃工矿用地等低效资源，采取复垦利用、改造提升等措施，为农民合理建房新增用地需求、村庄建设、城乡统筹发展和农村一二三产业融合发展提供用地保障。在空间布局上，集中建设农产品加工基地、冷链物流中心、红色文旅研学基地等载体，促进产业集聚发展。

从功能转换看，整治后的建设用地可满足多元产业需求：在五石集镇布局农产品精深加工产业，利用交通优势降低物流成本；在资源节点发展乡村旅游配套设施，如民宿集群、非遗工坊等；在城乡结合部建设仓储物流基地，打通农产品上行与工业品下行通道。通过城乡建设用地增减挂钩政策，将节余指标优先用于产业项目，破解乡村产业“用地难”问题。

例如枫林镇通过建设用地空间布局优化，腾退闲置工矿用地 27.5 公顷（含采矿用地 27 公顷、工业用地0.5 公顷），预计新增建设用地指标 27.5 公顷。其中，五石村依托枫林工业园布局农产品加工基地，用地面积 10 公顷，引入食品加工、新材料等企业，2023 年规模以上企业产值达 6.04 亿元；时轮村利用腾退指标建设红色文旅研学基地（一期 3.5 公顷），配套 VR 实景剧场、主题民宿等设施，年接待研学团队超 5 万人次；金桥居委会盘活 0.8 公顷闲置宅基地，建成智慧冷链仓储基地，实现荷花、黄菊等特色农产品保鲜期从 7 天延长至 30 天，外销半径扩展至 300 公里。此外，原枫林镇老乡镇府 0.8 公顷闲置用地被改造为森林消防中心，黄獭嘴居委会 0.4 公顷公共宅基地改建为休闲广场，既盘活了低效资源，又完善了公共服务功能。

（三）生态保护修复：培育绿色产业动能

生态保护修复通过“修复、增值、转化”的路径，将生态优势转化为产业优势。重点开展磨子石河生态廊道治理、矿山修复、地质灾害修复、以及人居环境整治等工程，提升乡村生态环境质量，构建“山 — 水 —林 — 田”有机融合的生态系统。在此基础上，挖掘生态资源的经济价值，培育环境友好型产业。

从产业转化看，修复后的生态空间可发展多元业态：依托河流、湿地等资源发展生态旅游，开发垂钓、研学等项目；利用林地资源打造森林康养基地，提供养生度假、森林疗法、药食同疗等服务；结合农田生态系统，发展休闲观光农业，形成“春赏、夏游、秋收、冬养”的全季产业链。通过生态产品价值实现机制，将环境改善转化为产业竞争力，实现“生态美”与“产业兴”的有机统一。

枫林镇实施磨子石河生态廊道治理 15.80km，通过清淤疏浚、生态护岸建设，打造滨水步道和湿地景观，金桥社区段开发“荷风渔趣”项目，年接待游客 3.2 万人次，带动民宿收入增长 90%。对彰仙村 27 公顷历史遗留矿山进行生态修复，种植艾草、油茶等经济作物，建成“矿山修复 + 中药材种植”基地，年产艾草精油 500 公斤，通过“企业 + 合作社”模式深加工为养生产品，年产值 300 万元。针对双井村蒋家湾滑坡等3 处地质灾害点，采取固坡工程与景观绿化结合的治理方案，新增林地 1.2 公顷，周边开发森林瑜伽营地，成为长株潭周末休闲热门地。此外，对 78 公顷淤泥过深耕地实施排水系统改造，恢复种植功能后发展“稻鸭共生”有机农业，稻谷售价从 3 元/ 斤提升至 8 元/ 斤，亩均收益增加 2000 元。

（四）历史文化保护：塑造产业特色标识

历史文化保护通过“挖掘、传承、活化”的方式，为乡村产业注入文化内涵。在整治过程中，加强对黄乡民居、耿传公祠等古村落和建筑群、古窑址、“花鼓戏”等非物质文化遗产等历史文化遗存，修复历史场景，传承红色文化精神、延续乡村文脉。将文化元素融入产业发展，形成差异化竞争优势。

从业态创新看，文化资源可转化为特色产业 IP ：围绕红色文化建设研学基地，开发沉浸式体验项目；依托传统手工艺打造非遗工坊集群，推动“技艺 + 产品 + 旅游”融合。通过文化赋能，乡村产业从“单一生产”向“多元融合服务”转型，提升了产品附加值与品牌影响力，开启了“全域整治+ 文化变现”的全新探索之路。

以枫林镇为例，重点修复耿传公祠、宋时轮将军故居等红色文化遗址，扩建党性教育基地，开发“重走红军路”沉浸式体验项目，游客参与“战地农忙”场景模拟，收割的稻谷可兑换陶瓷纪念粮票，2024 年红色研学收入超 500 万元。在五石村宋元窑址周边建设“瓷窑非遗工坊”，复原龙窑烧制技艺，推出“陶瓷 + 艾草”手作体验，年销量 8000 件，带动 120 名妇女就业。结合“湖南花鼓戏之乡”品牌，在枫林市村搭建露天戏台，每周上演融合农事场景的新编剧目，吸引周边县市观众循环消费，带动餐饮、文创等关联产业增收 300 万元。对“黄乡民居”古村落进行风貌整治，改造 15 栋老宅为“乡愁记忆民宿”，每栋年均收入超 15 万元，成为抖音网红打卡点。

（五）基础设施完善：强化产业支撑能力

公共服务与基础设施建设通过“补短板、强功能、提品质”，为产业发展提供保障。重点推进交通路网升级，实现产业园区与主干道互联互通；完善供水、供电、通信等配套设施，满足产业运营需求；完善村级综合服务中心，提供政务、金融、培训等一站式服务。

从保障效果看，完善的基础设施可降低产业运营成本，提升要素集聚能力：交通改善扩大市场辐射范围，促进农产品外销与游客导入；数字基建支撑智慧农业、电商直播等新业态发展；公共服务完善吸引人才返乡创业，为产业发展提供人力支撑。这种“硬环境”的提升与“软服务”的优化，共同构成乡村产业振兴的基础保障体系。

枫林镇提质改造农村道路 27.5km、新建 5.43km，采用沥青材质拓宽至 5-6 米，隆兴坳村产业路打通“两叶一花”基地与高速互通口，运输效率提升 40%，物流成本降低 15%。对 33.26km 主干沟渠进行生态改造，金桥社区“千亩荷花”基地因灌溉条件改善，亩均增产 15% ；时轮村智慧农业大棚配备 5G 监测系统，精准调控温湿度，蔬菜产量提升 20%。新建金桥居委会综合服务中心等 3 处村级服务平台，提供企业注册、贷款咨询等服务，2025 年新增农产品加工企业 8 家；黄獭嘴居委会休闲广场配套新能源充电桩，吸引 120 余名人才返乡创业，培育电商直播团队 5 支，年销售额突破 2000 万元。

三、全域土地综合整治助力乡村产业振兴的保障措施

（一）构建制度协同体系

为确保整治工作与产业发展协同推进， 制度保障很重要。 需建立“政府主导、部门联动”协调机制，整合自然资源、农业农村、 文旅 效沟通协作，提高整治效率与效果。同时，完善土地权属调整制度 “保底收益 + 分红”模式，提高农户积极性与参与度。此 业规划，明确产业导向与准入标准，避免盲目招商的资 实现可持续发展。最后，建立资金整合制度，探索构建“ 化资金保障机制，统筹多种投入渠道，设立专项基金支持产 营，保障资金有效利用，推动产业快速发展。

（二）创新多元参与模式

提升整治效能，多元主体参与至关重要。强化村集体主导作用，可建立村民议事会、监事会等，让农民全程参与项目规划、实施、监督，使整治符合农民需求利益。

同时，引入专业运营主体，采用“国企 + 村集体”“合作社 + 企业”等模式，负责产业项目投资、建设与运营，提升项目专业化水平和成功率。

此外，培育新型经营主体，扶持家庭农场、农民合作社、农业企业等，实现土地规模经营，推动小农户与现代农业衔接，提高农业效率和竞争力。

最后，搭建政产学研合作平台，与科研机构合作开展技术研发、人才培训等，形成“政府引导、市场运作、群众参与”格局，提升整治效果。

（三）完善长效管护机制

长效管护是巩固整治成果、发挥产业效益的保障。建立“谁受益、谁管护”责任体系，明确农田设施、生态景观、公共服务等资源的管护主体与责任，通过购买服务、村集体自营等确保设施稳定运行。

引入数字化监测手段，利用物联网、遥感等技术对耕地质量、生态环境、产业运营等实时动态监测，及时解决问题。

建立绩效评估机制，定期评估整治项目产业带动、农民增收、生态改善等效果，优化后续措施，确保整治方向正确。

将管护经费纳入财政预算，通过产业收益反哺管护支出，形成“建设 — 运营 — 维护”可持续闭环，为乡村长远发展奠定基础。

四、结语

全域土地综合整治通过资源重组、空间重构、功能提升，为乡村产业振兴提供系统性解决方案。整治工作涵盖农用地整理、建设用地盘活、生态修复、文化保护和基础设施完善，与产业发展深度融合。推进中需注重制度协同、多元参与和长效管护，确保成果转化为产业优势。未来，应深入实践，探索不同区域和产业类型适配模式，优化整治策略与产业路径，让其成为激活乡村资源、推动产业振兴、实现共同富裕的重要抓手，为乡村全面振兴注入持久动力。

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作者简介：王龙芳（1991.03）男，汉族，湖南攸县，本科，中级工程师、注册城乡规划师，从事国土空间规划编制、全域土地整治等工作