关于丽江市兽医体系建设的思考

兽医体系作为保障畜牧业健康发展、维护公共卫生安全的重要基石，在乡村振兴战略和现代农业发展中占据关键地位。丽江市作为云南省重要的畜牧业产区，其兽医体系建设直接关系到当地畜牧业的可持续发展、畜产品质量安全以及人民群众的身体健康。本文基于丽江市兽医体系的现状，结合国内基层兽医体系建设的经验与教训，深入剖析当前存在的问题，并提出针对性的优化建议，为推动丽江市兽医体系高质量发展提供参考。

一、丽江市兽医体系现状分析

丽江市兽医体系已形成市、县（区）、乡镇、村四级联动的基本框架，各级机构在动物疫病防控、畜牧技术推广、畜产品安全监管等方面发挥着重要作用。

市级动物疫病预防控制中心作为全市兽医体系的核心技术支撑部门，编制总数 19 人，现有专技人员 15 名，工勤 1 名。学历以研究生和本科为主（占80% ），职称结构合理（正高1 人、副高3 人、中级6 人），技术与统筹能力较强。县（区）级动物疫控机构作为承上启下的关键环节，一区四县共 73 人，副高占比 60.3% （44 人），技术力量强，能落实市级部署并支持乡镇。乡镇畜牧兽医站作为基层兽医工作的直接执行者，覆盖 66 个乡镇（街道），327 人，副高占 47.7% ，专业素养较高，承担强制免疫等基础工作。但部分乡镇人员短缺，如华坪县兴泉镇仅 2 人（1 人将退休），通达乡 1 人，永兴乡无专业人员[1]。村级动物防疫员作为兽医体系的“神经末梢”，共578 人，负责村级免疫、巡查等。但结构短板明显：51 岁以上占 33% ，41-50 岁占 49.1%，30 岁以下仅 3.1% ；高中及以下占 89.3% ；补助偏低且不均（坝区 196 元、半山区 242 元、山区 272元/ 月），难以满足需求。

二、丽江市兽医体系建设存在的问题与不足

尽管丽江市兽医体系已具备一定基础，但对照现代畜牧业发展要求和重大动物疫病防控新形势，仍存在诸多亟待解决的问题。

（一）人员结构失衡，基层队伍断层风险突出

村级防疫员年龄与学历问题突出：51 岁以上超三成，30 岁以下仅 18 人，老龄化导致新技术接受能力弱，难适应智能工具；高中及以下占近 90% ，专业知识不足，影响疫情监测时效。全市 15.3%（72 人）基层兽医被长期抽调从事其他工作，类似多地情况，稀释了专业职能。

（二）待遇保障不足，队伍稳定性差

村级防疫员月补助最高 272 元，低于市人大建议的 500 元，资金依赖中央补助，地方配套不足，区域差异大。缺乏社保，退养无保障，青壮年不愿加入，人员积极性低。偏远乡镇兽医站交通通讯差，无下乡津贴，影响稳定性。

（三）管理体制不畅，职能协同性弱

市县两级在疫情处置、资源调配中联动不足。乡镇兽医站“双重管理”（人事归乡镇、业务归县级）导致多头指挥：乡镇以行政任务为先，挤占专业时间；县级难统筹，影响技术推广与防控统一，类似问题属于全国共性问题 [2]。村级防疫员管理无标准，聘用、培训、考核随意，部分未签合同，权责不清；培训少且针对性差，多以会代训，实操能力弱。村与乡镇衔接不紧，档案不完善、信息上报滞后。

（四）基础设施薄弱，服务能力受限

华坪县实验室 2015 年洪灾后未重建。66 个乡镇（街道）中，9 个无业务用房，36 个需修缮。部分偏远乡镇站设备仅满足基础需求，缺冷链和采样工具，导致疫苗储存、采样问题。村级防疫员无专用交通工具，山区效率低。全市无病畜无害化处理中心，存在病原扩散风险。屠宰冷链不完善，偏远乡镇私屠乱宰，存安全隐患。

三、加强丽江市兽医体系建设的意见建议

针对上述问题，结合国内成功经验，丽江市应从人员队伍、保障机制、管理体制、设施建设等方面综合施策，构建适应现代畜牧业发展的兽医体系。

（一）优化人员结构，夯实基层队伍基础

实施村级防疫员“年轻化、专业化”工程：参照山丹县办法，聘19-55 周岁、初中以上学历且有 3 年相关经验者，优先中专以上学历 [3]。禁止抽调兽医从事非专业工作，保障 70% 以上时间用于业务。实行“双培计划”：每年选 20% 乡镇兽医到市级进修，学分子检测等技术；邀专家开展靶向培训，演练重大疫病防控。对基层服务满10 年且优秀者，职称晋升、评优予以倾斜。

（二）完善保障机制，稳定防疫队伍

提高村级防疫员月补助至不低于500 元，中央与市级财政按7：3 承担，按月发放。建立“绩效 + 补贴”机制，对免疫达标、零漏报者年终奖励；统一购意外险和养老保险。绩效与免疫效果等挂钩，差距 ⩽30% 。将防疫相关经费纳入市县财政预算，保障实验室升级、设备购置等，每年安排专项经费改造乡镇站设施。

（三）理顺管理体制，提升协同效能

推行“条块结合、以条为主”模式：参照江苏经验，乡镇兽医站人事、业务、经费由县级统一管理，乡镇协调配合，县级定期通报进展，形成协同机制[4]。制定《丽江市村级动物防疫员管理办法》，明确聘用、职责、考核标准，签三年合同。实行季度 + 年度考核，结果与续聘、补助挂钩，连续两年不合格者解聘。

（四）强化设施建设，提升服务能力

争取建设市级生物安全二级实验室，配基因测序仪，加强重大动物疫病快速诊断、检测能力。完成 9 个乡镇站业务用房建设及 36 个修缮，统一配冷链冰箱等设备；偏远村寨设服务点，配摩托车等，解决最后一公里问题。以玉龙县为试点建无害化处理中心，其余县区在养殖密集区建处理场。偏远地区设小型定点屠宰场，完善冷链，严打私屠乱宰。

四、结语

丽江市兽医体系正处转型关键期，需正视人员、待遇、管理、设施等问题，抓住乡村振兴机遇。通过优化队伍、完善保障、理顺管理、强化设施，推动体系向专业化、高效化、智能化转型，为畜牧业发展和公共卫生安全提供支撑，筑牢防疫基础，助力畜牧业可持续发展和乡村振兴。

参考文献：

[1] 丽江市人民代表大会常务委员会。关于检查《中华人民共和国动物防疫法》和《云南省动物防疫条例》实施情况的报告 [R]. 2022.

[2] 赵素华，尹锋。皖北地区村级动物防疫体系建设现状调查与对策研究[J]. 宿州教育学院学报，2010，13 （5）：54-56.

[3] 山丹县人民政府。山丹县村级动物防疫员管理办法 [Z]. 2024.

[4] 江苏省人民政府。关于推进兽医管理体制改革的意见 [Z]. 2025.