湖南省市县地质灾害防治技术支撑服务工作研究

0 引言

在全球气候变化加剧和人类工程活动日益频繁的背景下，地质灾害防治工作正面临前所未有的挑战。滑坡、崩塌、泥石流等灾害呈现出频发、突发、链发等新特征[1]，给人民生命财产安全和社会稳定带来严重威胁[2，3]。仅2024年，湖南省共发生地质灾害1962起（其中滑坡1723起、崩塌124起、泥石流101起、地面塌陷14起），死亡49人，成功避让125起，避免经济损失17867万元。在这一严峻形势下，地质灾害防治技术支撑体系作为防灾减灾工作的核心组成部分，其重要性愈发凸显[2，4-6]。技术支撑体系贯穿灾害“防、治、救”全链条，承担着技术保障、决策支持和应急响应三大职能[6，7]。技术支撑作为连接科研、管理和执行的关键纽带，是有效减轻灾害风险的科学基础与关键手段。当前湖南省已初步建成“省地质院—市州—县区”三级联动机制，在风险防控、应急响应和综合治理等方面成效显著。然而，全省地质灾害防治技术支撑体系仍面临“支撑服务责任边界不清”、“服务标准、工作内容、要求和程序模糊”、“人才、装备配置不均”、“体制机制障碍”、“考核机制不健全”等核心问题[5]，本研究以湖南省地质灾害防治技术支撑工作为切入点，系统梳理技术支撑工作体系，深入剖析当前存在的短板弱项，并提出系统性优化策略，旨在通过整合优化现有技术资源，显著提升基层地质灾害防治技术能力，切实保障人民群众生命财产安全。

1  湖南省地质灾害防治技术支撑工作

湖南省已建立起“院统筹—市州技术支撑单位牵头协调—县市区技术支撑队伍整体参与”的三级地质灾害防治技术支撑服务体系：

院级统筹层：湖南省地质院负责统筹全院地质灾害防治技术支撑工作，落实省级主管部门工作要求；监督指导市州牵头单位和县市区技术支撑队伍工作落实；建立完善各项工作机制，统筹调度全院技术支撑队伍、装备和技术专家；应市州牵头单位需求组织开展技术指导。

市州枢纽层：由14个市州牵头技术支撑单位组成，发挥协调作用；常态化开展市州本级地质灾害技术支撑服务；牵头建立市州地质灾害技术支撑队伍，制定应急响应预案和工作机制；统筹本市州区域内技术支撑队伍和装备参与应急技术支撑。

县市区执行层：由院属单位直接派驻到122个县市区的技术队伍组成；负责本区域内常态化技术支撑工作；参与建立市州应急技术支撑队伍；服从市州牵头单位指挥调度，参与跨区域应急技术支撑工作。

1.1  技术支撑队伍构成

技术支撑队伍是地质灾害防治体系的核心力量，贯穿灾害“防、治、救”全流程，承担三大职能：技术保障、决策支持、工程指导，队伍构成为：

（1）人员结构：全院专业地质灾害防治专业技术人员总数较多，高工以上技术人员占比大，专业结构基本合理。全院地质灾害防治从业人员1389人，占全院在职人数的11.9%；专职从业人员894人（64%），兼职495人；职称结构：正高41人，高级工程师498人（35.8%）；专业结构：水工环专业540人（39%），地质专业291人（21%）。

（2）资质情况：院属单位地质灾害防治相关资质门类齐全。目前全院有地灾评估甲级资质25个；地灾勘查甲级资质28个；地灾设计甲级资质27个；地灾施工甲级资质29个；地灾监理甲级资质5个。

（3）装备配置：院属地质灾害防治装备总数、种类较多，通用地灾防治装备和专用地灾防治装备比较齐全。通用地灾防治装备695台套（无人机、车辆等）；专用地灾防治装备220套；特色装备64台套（如边坡雷达、物探装备等）。

1.2  技术支撑网络建设

技术支撑网络建设是地质灾害防治体系的重要基础设施，旨在通过系统化布局实现“全域覆盖、快速响应、智能防控”。其主要功能包括：机构联动、资源整合、智能防控。网络构成为：

（1）机构设置：与省应急管理厅共建了省地质灾害应急救援中心；与13个市（州）联合组建了地震和地质灾害应急救援中心（除岳阳外）；挂牌组建了11个市（州）地质灾害技术指导中心。

（2）服务覆盖：2024年已为全省122个县（市、区）的131个区域（含管理区、经开区、高新区）提供地灾防治技术支撑服务；与全省122个行政县市区签订地质灾害技术服务协议。

（3）信息化平台：省地灾所在湘西州挂牌成立了湘西州地质灾害监测预警中心，是湖南挂牌的首家市级地质灾害监测预警中心，完善了地质灾害信息平台功能模块，通过平台大数据综合分析及时发布湘西州地质灾害预警预报产品；省空间所建设和完善的湘潭市地质灾害信息平台，实现了从数据存储处理到实地核查的全链条服务。

1.3  技术支撑运行机制

技术支撑运行机制是地质灾害防治体系的“中枢神经系统”，通过制度化的协作模式确保技术力量高效运转。其核心作用体现在：资源统筹功能、应急响应功能、技术协同功能。其四大核心机制为：

（1）专家联系机制：全院建立30名左右专家库；每个市州确定2-3名专家对点联系；应市州牵头单位需求开展技术指导。

（2）装备共享机制：院统筹分片区配备高精尖技术装备；建立全院地质灾害防治市州应急技术支撑装备统筹共享机制。

（3）市州联动机制：设立市州技术支撑联动协作小组；由各单位地灾防治分管领导、技术支撑负责人、队伍负责人组成；每年年初制定协作方案，年内不定期讨论协商。

（4）应急调配机制：建立“1+N”市州应急技术支撑队伍；集中“市州本级+县市区”所有技术资料、人员、装备、车辆；制定突发性地质灾害应急预案；该技术支撑体系已初步形成“省市县三级联动、平战结合”的工作格局，成为湖南省地质灾害防治的重要技术力量。

2  湖南省地质灾害防治技术支撑工作现存问题

2.1  技术支撑工作内容与方法责任边界不清、服务标准模糊

主要体现为：地质灾害技术支撑服务的责任边界、服务标准、工作内容、要求和程序模糊不清。如：技术支撑单位与自然资源主管部门的职责划分不明确，存在“多头管理、责任推诿”现象；技术支撑合同条款笼统，未量化服务标准，服务内容不细（如“三查”工作范围常超出协议约定）。

2.2  技术支撑工作人才、装备配置不均、机制障碍

（1）技术支撑单位队伍能力存在差距

主要体现为：缺少地灾防治相关专业的结构性人才、学科带头人和全省乃至全国有影响力的地灾防治专业的专家，能独立承担项目的项目负责人和青年骨干人数不足；部分技术支撑单位技术人员数量、人员专业结构、技术能力水平不足，使其技术服务水平较差；部分单位未建立地质灾害应急响应制度和地质灾害应急队伍建设。

（2）装备能力与后勤保障存在差距

主要体现为：部分单位装备不齐全，尤其是地质灾害技术服务的越野车辆配备不足；地质灾害专用装备两极分化，省地灾所拥有全院47%的装备，而其他单位平均不足10台套；设备更新无专项经费，地灾防治专用装备保障不到位。

（3）体制机制障碍​​

地质灾害防治技术支撑的公益属性与各单位二级经营实体的经营考核指标存在矛盾，汛期创收任务影响技术服务工作的开展；技术服务单位经常变更，合同周期过短（一年一签），导致技术积累中断。

2.3  技术支撑工作考核机制不健全

主要体现为工作考核与经费拨付脱钩，未形成绩效导向机制，据统计，技术支撑服务经费平均一个区域约19万元，技术支撑费用低、部分县市经费保障不足、延迟支付等问题，致使人员激励不足，工作考核难于落实到位。

3  湖南省地质灾害防治技术支撑工作优化建议

3.1  规范化建设技术支撑工作内容、方法和要求

（1）明确技术支撑工作的组织方式和工作流程

技术支撑工作的组织方式分为常态化技术支撑和应急技术支撑。常态化技术支撑，是院属事业单位根据地质灾害防治工作需要，采用机动进驻与长期进驻相结合的方式；应急技术支撑，院属事业单位应根据不同的预警等级，安排各组进驻地级市（州）、县（市、区）自然资源部门或各自服务片区。同时明确了两种组织方式的工作流程。

（2）明确常态化技术支撑的工作内容、方法与要求

常态化技术支撑工作主要包括方案编制、宣传培训、风险隐患动态管理、应急演练、项目管理与监督和常规信息报送。具体为：配合地级市（州）和县（市、区）自然资源主管部门共同编制年度地质灾害防治方案、同时根据年度防治方案，制订年度地质灾害防治技术支撑服务工作方案；积极配合县、乡镇人民政府、应急部门组织开展地质灾害防治知识进三区的宣传培训、应急演练等活动；汛前指导开展地质灾害风险隐患大排查工作，查明地质灾害风险隐患变化情况；汛中及重大活动期间协助开展地质灾害风险隐患的巡查工作，分析、研判风险隐患的发展趋势；汛后根据应急工作情况指导开展灾后核查，明确各灾（险）情点的类型、规模、稳定性、受灾情况，提出下步工作建议；协助地级市（州）、县（市、区）自然资源主管部门对地质灾害调查评价、搬迁避让、治理工程、应急处置、监测预警等项目依据相应的权限开展项目管理与监督；按时间要求通过地质灾害防治相关信息平台完成常规信息数据填报。

（3）明确应急技术支撑的工作内容、方法与要求

应急技术支撑工作主要包括预警响应、值班值守、专项报告报送、巡查指导、应急调查、应急处置、返回评估、复盘总结。具体为：根据地质灾害气象风险等级预报信息，及时对接联系属地自然资源主管部门，采取相应行动；制订完善的汛期值班制度，并在汛前做好单位内部和派驻地级市（州）、县（市、区）的值班值守；按规定报送专项报告；指导群测群防员开展地质灾害风险日常管理，若情况复杂或无法通过远程指导解决，应立即前往现场进行实地应急调查；当接到灾（险）情报告后，在确保应急调查人员安全并采取有效防范措施的条件下，应当组织开展地质灾害应急调查和动态监测，同时指导和协助地方人民政府、自然资源主管部门及时开展地质灾害灾（险）情应急处置技术工作；依据气象预报和响应级别，结合地质灾害风险隐患、灾（险）情等动态变化情况，对隐患点当前的发展趋势、应急治理工程的有效性，以及监测预警的可靠性进行综合评估，研判撤离返回风险，为政府部门决策提供参考；针对重大地质灾害、典型成功避让案例和汛期阶段性（梅汛期、台风影响期）防灾工作，开展复盘总结。

3.2  强化技术支撑工作保障机制

（1）优化人员投入、技术力量配置

明确“省地质院统筹－市（州）技术支撑单位牵头协调－县市区技术支撑队伍整体参与”的三级地质灾害防治技术支撑服务体系；按照分片管理原则，全省14个地级市（州）的牵头和参与技术支撑单位由省地质院属事业单位、公司等相关的地勘单位分区承担；各技术支撑单位按重点县（市、区）、一般县（市、区）合理部署技术支撑服务技术力量，原则上常态下地级市（州）、重点县（市、区）不少于1组，一般县（市、区）不少于1人，应急状态下地级市（州）、重点县（市、区）不少于2组，一般县（市、区）不少于1组；驻守小组按3人以“1+2”模式编组，由1名组长带2名组员组成一个基本防灾小组，负责一个片区的技术支撑服务工作，其中组长应具有水工环或地质专业中级及以上技术职称，或5年以上地质灾害防治工作经验。

（2）完善保障机制

①组织方面：主要领导亲自抓，分管领导具体抓，将责任层层分解压实；②能力方面：加强地质队员的技能培训，培训内容应包含地质灾害防治管理体系和日常防治工作要求、应急调查工作流程与注意事项、常见应急处置措施与建议、应急调查与处置案例以及舆情应对与媒体沟通能力，切实提高地质队员技术水平和履职能力；③装备方面：配置应急车辆、无人机、皮尺等应急装备，定期进行检修，统一维护保养，对已达到使用年限的，及时更新；④安全方面：做好地质队员汛前安全教育和野外工作技能培训，对车辆、装备定期检查、维护、保养或更换，为地质队员配足工作服等个人防护用品和蛇药等应急救生、卫生用品；⑤资金方面：加强资金使用情况检查，确保专款专用；⑥后勤方面：积极联系各地级市（州）、县（市、区）自然资源主管部门妥善安排技术支撑服务队伍“驻守”期间必要的办公场所和就餐便利。

3.3  构建技术支撑工作考核评价体系

各技术支撑单位全面梳理年度技术支撑服务工作，编制年终总结报告；根据各技术支撑单位的年度工作总结，结合自然资源主管部门评价情况，按照相关规定，制定具体的考核条目，量化技术支撑服务评分，进行技术支撑服务工作考核，重点考核工作开展的及时性、有效性、全面性；再根据年度考核情况，选树先进，奖优罚劣。

4  结语

新时代背景下，地质灾害防治工作面临新的挑战与机遇。湖南省地质灾害防治技术支撑体系的建设与完善，为全省地质灾害风险防控、应急响应和综合治理提供了坚实的技术保障。通过构建“省地质院—市州—县区”三级联动机制，整合专业防治技术资源，显著提升了地质灾害防治工作的科学性和时效性。本文提出的技术支撑体系优化方案，不仅能够解决当前湖南省地质灾害防治工作中的实际问题，更能为全国地质灾害防治技术支撑体系建设提供可借鉴的经验，对全面提升我国地质灾害防治能力具有重要实践价值。

参考文献：

[1] 张铎， 冯东梅， 王来贵， 等. 中外地质灾害风险评价研究文献综述[J]. 防灾减灾学报， 2024， 40（1）： 85-94.

[2] 吴泽斌， 徐萌萌， 楚中柱. 中国山洪灾害防治政策的演进，特征与展望[J]. 资源科学， 2023， 45（4）： 776-785.

[3] 王岩， 王昊， 崔鹏， 等. 气候变化的灾害效应与科学挑战[J]. 科学通报， 2024， 69（2）： 286-300.

[4] 刘传正， 刘秋强， 吕杰堂. 地质灾害防治规划编制研究[J]. 灾害学， 2020， 35（1）： 5.

[5] 殷跃平. “地质工程”漫谈——在实践中认识地质灾害防治的理论与技术支撑[J]. 地质通报， 2002， 21（2）： 1.

[6] 关凤峻. 构建科学完善的地灾防治标准休系[J]. 水文地质工程地质， 2014（1）： 1.

[7] 陈秀清， 王得楷. 地质灾害防治五年规划编制技术研究[J]. 甘肃地质， 2022， 31（3）： 90-93.

第一作者简介：文娟（1985-），女，汉族，湖南湘乡，本科，高级工程师；从事水工环地质工作。