军队采购廉政风险防控体系建设研究

引言：

随着集中采购规模持续扩大，廉政风险防控面临新的挑战。当前采购领域存在的权力寻租、暗箱操作等问题，不仅影响资源配置效率，更损害单位公信力。本文基于典型案例和实务调研，从体制机制层面剖析廉政风险成因，探索构建全流程、多维度的防控体系。研究旨在通过制度创新与技术应用相结合，为规范采购行为、防范廉政风险提供理论支撑和实践方案，具有重要的管理价值和现实意义。

1. 采购廉政风险的主要方向分析

1.1 权力集中风险

权力集中风险是采购廉政问题的核心症结之一。采购决策权、审批权以及资金支配权往往集中在少数关键岗位或个别领导手中，缺乏有效的分权制衡机制。这种权力结构容易形成“一言堂”现象，导致采购方案的选择、供应商的确定以及合同条款的设定过度依赖个人意志，为权力寻租提供了空间。例如，某些单位在重大项目采购中，由于缺乏集体决策程序，个别负责人可能利用自由裁量权人为设定倾向性条款，甚至绕过公开招标程序直接指定供应商，使得采购过程失去公平性和竞争性。此外，部分关键岗位长期由固定人员担任，缺乏轮岗交流机制，进一步加剧了廉政风险[1]。

1.2 制度漏洞风险

制度漏洞风险使得采购流程的规范性受到挑战。尽管大多数单位已建立采购管理制度，但在实际操作中，制度执行往往流于形式，甚至存在人为规避监管的情况。例如，某些单位通过拆分采购项目、化整为零的方式规避公开招标要求，使得小额采购频繁发生，变相降低竞争透明度。同时，采购信息的不公开、不透明也为暗箱操作提供了可能，部分采购需求仅在有限范围内发布，甚至存在“量身定制”技术参数以排除潜在竞争对手的现象。此外，合同管理环节的漏洞也较为突出，如验收标准模糊、履约监管不力等问题，导致供应商可能通过降低质量、虚报价格等方式谋取不正当利益。

1.3 利益关联风险

利益关联风险是采购廉政问题的深层次诱因。采购人员与供应商之间可能存在的利益输送关系，使得采购过程偏离公平公正原则。例如，某些供应商通过长期维系与采购人员的不正当关系，获取内部信息或优先竞标资格，甚至通过围标、串标等方式操纵采购结果。裙带关系、熟人推荐等现象也加剧了这一风险，部分采购人员可能利用职务便利为亲属、朋友关联企业谋取商业机会，形成隐蔽的利益链条。此外，供应商之间的恶性竞争也可能导致贿赂、回扣等腐败行为，进一步破坏采购市场的健康生态 [2]。

1.4 监督失效风险

监督失效风险使得廉政问题难以被及时发现和纠正。尽管单位内部通常设有审计、纪检等监督机构，但由于监督机制缺乏独立性或专业性，往往难以发挥实质性作用。例如，部分单位的内部审计仅停留在财务合规性检查层面，对采购流程的合理性、供应商资质的真实性等深层次问题缺乏有效审查。同时，外部监督力量如上级监管部门、社会公众等参与不足，使得采购活动长期处于封闭运行状态。即使发现问题，惩处力度不足或问责机制不健全也可能导致违规成本过低，无法形成有效震慑。

2. 廉政风险防控体系构建

2.1 分权制衡机制

在权力制衡方面，必须打破传统采购模式中权力过度集中的弊端，建立分权、轮岗、集体决策相结合的运行机制。推行 " 采管分离 " 模式是实现这一目标的重要路径，即将采购需求制定、供应商选择、合同签订、履约验收等关键环节交由不同部门或岗位负责，形成相互制约的权力结构。例如，采购需求部门负责提出技术标准和数量要求，但不参与供应商评选；采购执行部门组织招标评审但无权决定最终结果；财务部门负责资金拨付但需验收部门确认履约情况。这种分段式管理能够有效防止单一部门或人员操控整个采购流程。同时，对采购、财务等高风险岗位实行定期轮岗制度，避免因长期任职形成利益固化。对于重大采购项目，必须纳入 " 三重一大 " 集体决策范围，通过党委会、办公会等形式进行民主讨论和票决，杜绝个人专断。

2.2 制度优化措施

制度优化是防控体系的基础性工程，需要从流程标准化、信息公开化和动态管理化三个层面推进。在流程标准化方面，应制定覆盖采购全周期的操作手册，明确招标文件编制、评标标准设定、合同条款审核等环节的规范性要求，减少人为操作空间。例如，技术参数设置必须遵循国家标准或行业通用规范，不得出现指向性、排他性条款；评标专家应从统一库中随机抽取，并严格执行回避制度。在信息公开化方面，除涉密项目外，所有采购信息应在指定平台全程公开，包括采购预算、招标公告、中标结果、合同文本、验收报告等，接受社会监督。可借鉴政府采购的 " 阳光平台 " 模式，实现从项目立项到资金支付的全流程电子化留痕，确保每个环节可查询、可追溯。

2.3 利益冲突规避机制

利益关联的阻断需要构建 " 制度 + 技术 " 的双重防火墙。在制度层面，建立供应商诚信档案和黑名单制度是关键举措，对存在围标串标、行贿受贿等不良记录的供应商实施市场禁入，并将相关信息纳入行业共享数据库。推行采购人员及近亲属从业情况申报制度，要求定期报告配偶、子女及其配偶的经商办企业情况，对存在利益冲突的必须主动回避。在技术层面，可运用大数据分析识别异常采购行为，例如对同一 IP 地址投标、报价规律性差异、中标供应商集中度过高等现象进行自动预警。区块链技术的应用也能有效防止数据篡改，确保投标文件、评标记录等关键信息的不可抵赖性。

2.4 多维监督体系

监督体系的立体化构建需要整合内部监督、专业监督和社会监督三种力量。内部监督方面，强化审计部门的独立性，推行 " 审计下沉 " 模式，对基层单位开展采购专项审计；纪检监察机构应前移监督关口，通过参加采购会议、抽查招标文件等方式实施嵌入式监督。专业监督方面，可聘请会计师事务所、法律顾问等第三方机构对重大采购项目进行合规性审查，特别关注关联交易、价格异常等风险点。

结语：

廉政风险防控体系建设是一项系统工程，需要制度约束、技术支撑和文化滋养的协同发力。本文提出的防控框架既立足当前突出问题，又着眼长效机制建设，通过厘清权力边界、堵塞制度漏洞、切断利益链条、强化监督效能，推动采购管理向规范化、透明化方向发展。未来还需结合数字化转型趋势，持续优化防控手段，真正将廉政要求嵌入采购全生命周期，为某单位高质量发展提供坚实保障。

参考文献：

[1] 王沪宁 .(2019). 公共采购廉政风险防控机制研究 . 中国行政管理 , ^{∗35∗(8),98-103} .

[2] 李立明 , 张红霞 .(2020). 政府采购领域廉政风险及防控对策 . 财政研究 , *46*(5),45-52 .