建设工程造价司法鉴定研究

1 引言

在建设工程领域，工程造价纠纷具有项目周期长、施工环节多、合同关系复杂、计价模式多样等特点，很容易成为争议的关键点。而在解决此类纠纷时，往往高度依赖于专业性的技术判断，需要由具备司法鉴定资质的机构，利用其专业知识，鉴定工程量核定、计价标准适用、设计变更、现场签证等问题。在实际操作者，司法鉴定价值在于其结论的合法性、独立性、客观性、公正性，这直接决定了鉴定意见能否在诉讼活动中被法院采纳，成为认定案件事实的关键证据。为了提高鉴定意见的公信力，鉴定机构必须建立规范化的操作程序，进一步完善的质量管理体系，主要包括接受委托、资料审查、现场勘验、工程计量、计价分析、报告编制、内部三级复核及签发等内容，每一个环节都需要严格遵循《司法鉴定程序通则》及相关工程计价规范，才能保证鉴定过程的严谨性，最终为司法审判提供坚实的技术支撑。

2 司法鉴定概述

建设工程造价司法鉴定业务获取必须严格遵循法定程序，其合法性是鉴定意见具备证据效力的前提条件。根据《人民法院司法鉴定人名册制度实施办法》（法发〔2004〕6 号），司法鉴定机构选定主要通过两种法定途径。其一，当鉴定事项所属专业已经纳入人民法院司法鉴定人名册时，法院应采用随机抽取（如摇号、抽签）的方式，从名册内同一专业类别的机构中选定鉴定人。其二，当事人可协商一致选定鉴定机构，但该机构必须没有被纳入名册。在此情况下，法院的鉴定督办人需要全面审查该机构资质、专业能力、技术条件等方面，确认其具备承担委托事项的能力后，才能正式下达鉴定委托书。本文所述案例中，由于涉案项目具有标额巨大、专业技术复杂、争议历时长等特点，法院随机抽取的机构受到专业能力不足因素而退案。

3 建设工程造价司法鉴定活动过程控制分析

3.1 准备工作

根据司法鉴定程序要求，鉴定人禁止擅自和当事人直接接触，所有沟通活动都需要事先报请委托法院同意。在获得授权后，鉴定机构应组织双方当事人召开鉴定准备会议，逐项确认法院出具的《司法鉴定委托书》中的鉴定范围、内容、具体要求，全面梳理双方争议的焦点，如工程量计算规则、计价定额套用、材料价格调整方法方面的分歧。这时，鉴定人要从专业技术角度出发，客观分析各方提出的诉求，明确指出其中违背计价规范或合同约定的不当观点，并进行专业解释。通过充分的沟通，促成双方就关键鉴定原则达成共识，形成具有约束力的《三方会议纪要》。

该会议纪要形成及确认是准备阶段质量控制主要内容，其过程控制需要严格把握四个关键点：其一，必须全面核实委托书内容，确保双方对鉴定边界无异议；其二，应准确识别争议焦点，书面固化达成一致的鉴定原则；其三，严格审查双方授权代表的身份证明文件，确认其签字权的法律效力，从而保证纪要的合法性；其四，整个工作程序及形成的纪要必须及时向委托法院报备，确保鉴定活动在司法监督下进行。在实践操作中，如果委托人明确禁止鉴定机构和当事人直接联系，则必须严格遵守。

3.2 举证资料的交换和质证

3.2.1 建立健全的内部管理及质量保证制度

在建设工程造价司法鉴定中，鉴定材料必须是经过当事人双方证据交换、签字确认并经质证程序后无异议的举证材料，才能作为鉴定意见的法定依据。如果一方当事人对材料提出异议，鉴定机构不得擅自采信，必须提交到委托法院决定处理方式。在获得法院授权进行专业判断时，鉴定机构应依据《司法鉴定程序通则》，精准甄别争议材料。同时，在实际操作中，建筑企业要建立健全的内部质量管理体系。以执行 ISO9000 质量体系的机构为例，项目组成立需要经过回避审查、保密承诺等流程，接收当事人提交的材料时必须由两名鉴定人员共同在场，详细记录递交时间、地点、签收人，形成经双方签字确认的《举证材料递交清单》；通过快递接收的，需要详细记录快递单号及签收时间，并及时反馈确认，所有文件往来均需系统归档，从而提高全过程的可追溯行。

项目组需要召开案情分析会，梳理双方争议焦点，制定健全的应对预案，形成纪要报机构技术委员会审查。在法院同意下，组织双方对举证材料进行质证，对达成一致的部分形成《质证确认书》，作为确定性鉴定意见的依据。对于分歧点，应追溯至双方认可的“分歧起点”之前的共同事实作为计算基点。例如：在某工程案例中，双方对于土石方工程量有争议，但共同认可填筑标高数据，鉴定人据此结合行业规范完成计算。在庭审时，一方提出曾有“无争议”协议，鉴定人当庭陈述该协议没有被提交、内容为“暂按”且和既定鉴定原则冲突，其程序合法性得到法庭采信。这充分说明，只有通过合法程序获取、经过技术委员会全程把关、逻辑严密的鉴定资料，才能形成被法院采信的鉴定意见 [1]。

3.2.2 进一步完善操作流程

针对人民法院和各方当事人之间的资料传递，必须构建一套完整的闭环管理机制，所有往来文件，包括鉴定委托书、举证材料清单、质证确认书、会议纪要、补充资料通知、鉴定报告草稿等，均需要建立清晰的收发记录，明确标注文件名称、接收/ 发出时间、交接方式（如当面签收、邮寄单号）、交接人信息，每一份关键文件必须有相关方的签字或盖章确认，从而实现全过程留痕。同时，需要精确记录时间节点，它能有效证明鉴定机构在法定时限内完成了相应工作，避免出现程序瑕疵。例如，当事人提交补充证据的时间、鉴定机构组织质证的时间、向法院报送阶段性成果的时间等，都应形成书面记录并归档，能有效规避因程序问题导致的鉴定意见被质疑的风险，大幅度提高鉴定工作的专业性，为司法审判提供坚实、可靠的技术支撑 [2]。

3.3 鉴定

在建设工程造价司法鉴定实施环节，鉴定人要严格依据当事人在有效合同中约定的计价方法、计量规则进行鉴定，不得擅自变更合同条件。在鉴定资料稳定后，应深入研判合同条款，如合同约定工程量将施工图纸作为标准，则必须以此为基准。当双方对已经完工工程量存在争议时，应追溯至经质证确认的共同事实，结合专业技术进行计算，确保过程可追溯、结论有据。同时，鉴定人要具备全面的专业知识，避免产生结论偏差。对于无法达成一致的争议部分，应区分确定性意见个不确定性意见[3]。对证据充分的部分出具确定性结论；对证据不足、事实不清的部分，应列出分歧点及对应的造价区间，形成待定项，供法院在查明事实后裁决[4]。

4 结语

建设工程造价司法鉴定是一项集专业技术、法律素养、管理能力为一体的综合性工作。合格的鉴定人不仅需具备扎实的工程计量计价功底，更需拥有严谨的程序意识。鉴定活动必须严格遵循“以事实为依据，以法律为准绳”的原则，让每一份鉴定报告都建立在合法、有效的证据链上，通过加强全过程质量控制，从程序规范、资料管理到结论表述，层层把关，方能出具客观、公正、可被司法采信的鉴定意见，充分发挥其在化解工程经济纠纷中的关键作用。

参考文献：

[1] 江水艳 . 浅析建设工程造价司法鉴定的流程及方法 [J]. 四川建筑 ，2025，45（02）：285-287.

[2] 常立营 . 建设工程合同纠纷问题涉及的司法鉴定研究 [J]. 法制博览 ，2025，（08）：99-101.

[3] 陈杨 ， 楚方 . 建设工程造价鉴定在建设工程合同纠纷中的实践探讨[J]. 工程建设与设计 ，2024，（24）：214-216.

[4] 安秀茹. 工程造价司法鉴定的法律问题研究[D]. 昆明理工大学，2024.