通信工程项目招投标全过程管理优化研究

近年来，随着 5G、物联网、数据中心等新型基础设施加快建设，通信工程项目呈现投资规模大、技术更新快、施工周期紧的特点，对项目管理提出更高要求。招投标作为项目实施的前置环节，直接影响资源配置与工程质量。但受管理模式、制度设计、信息化水平等因素制约，部分项目在全过程管理中仍存在诸多问题。如何通过全过程管理理念优化招投标工作，提升规范性与科学性，已成为行业亟需解决的重要课题。

一、通信工程项目招投标全过程管理概述

（一）通信工程项目的特点与招投标的重要性

通信工程项目具有系统集成度高、技术更新快、建设周期紧等特点，涵盖通信线路、传输设备、无线基站、核心网、数据中心等多个技术子系统。设备选型、施工方案与技术参数需与整体网络结构相匹配，稍有偏差便会影响传输速率、网络稳定性与覆盖范围 [1]。招投标作为项目实施前的关键环节，决定着供应商与施工单位的技术水平与资源配置，直接关系到工程质量、投资效益和进度管控。科学、规范的全过程招投标管理，有助于防范因信息不对称、管理漏洞等问题引发的质量隐患、超支与工期延误。

（二）全过程管理的内涵与框架

全过程管理强调覆盖项目启动、招投标、实施、验收、运维等各阶段，形成系统、闭环的管理模式，确保信息流、资源流、决策流高效衔接。通信工程项目招投标全过程管理包括前期准备、文件编制发布、投标开评标、合同授标与履约监管等环节。前期准备需明确需求、标准与预算，文件编制要确保技术、商务条款严谨，开评标阶段通过定量与定性结合择优选定中标方，合同履约阶段需明确权责与风险分担。全过程管理核心在于提升决策科学性与透明度，降低实施过程中的不确定性与管理风险。

二、通信工程项目招投标全过程管理存在的主要问题

（一）前期准备阶段存在的问题

部分项目在启动阶段，需求分析缺乏深度，未结合通信网络现状与发展规划进行系统论证，导致技术方案不明确，易引发后续设计变更与成本增加。此外，市场调研环节缺失，缺乏对供应链资源、设备技术路线、价格趋势的全面掌握，影响了招标方案的科学性与适用性。

（二）招标文件编制与发布阶段的问题

招标文件是指导投标单位编制方案与报价的基础性文件，部分项目中，技术规范编制不严谨，存在设备技术指标描述模糊、未结合具体应用场景设定参数范围的问题。例如，光缆衰减指标未明确按照标准控制在 ⩽0.34 dB/km，导致后续技术选型争议。同时，商务条款设计不合理，缺少工期、质量、售后等关键指标的量化约束，影响履约管理效果。此外，信息发布渠道单一、透明度不足，削弱了招标的公正性与行业竞争活力。

（三）投标与开评标阶段的问题

尽管大部分通信工程项目已采用电子化开评标系统，但在具体执行中仍存在信息不对称、技术评审主观性强等问题 [2]。首先，招标方未能实时公开答疑与补遗信息，导致投标单位理解偏差，影响方案的针对性与合理性。其次，评标过程中部分专家技术水平参差不齐，对通信传输、无线网络、数据中心等新型技术理解不深，影响评审的专业性与公正性。

（四）合同授标与履约监管阶段的问题

合同条款设置存在漏洞，风险分担、违约责任、质量保修等关键条款表述不清，易引发履约争议。同时，缺乏动态履约监管平台，项目实施过程信息反馈滞后，质量、进度、成本偏差难以及时纠偏，导致项目管理效果打折扣。

（五）信息化与智能管理水平有待提升

尽管部分大型通信运营商与重点项目已部署招投标信息平台，但系统整合度不高，存在“信息孤岛”现象，供应商资质、历史业绩、履约评价等数据未实现共享，影响了全过程数据决策的准确性。同时，缺乏大数据、区块链等技术手段应用，信息可追溯性与过程透明度不足，制约了智能化管理水平的提升。

三、通信工程项目招投标全过程管理优化路径与策略

（一）前期准备阶段的优化措施

针对大型通信工程，需开展系统化的需求分析与可研论证。例如，在5G 室分系统建设项目中，应结合既有建筑物结构、用户密度、网络信号覆盖盲区，制定详细的技术方案，明确频段、功率密度、设备布点位置，确保方案切实可行。同时，建议依托运营商或行业协会，建立权威供应商信息库，整合设备参数、典型工程案例、售后能力及信用记录，如通过“全国公共资源交易平台”动态更新供应商信息，提升市场透明度，确保招标需求的准确性与专业性。

（二）优化招标文件编制与发布工作

组织多领域专家联合编制、审查技术规范，确保指标科学严谨。以光传输工程为例，文件中应明确规定光缆衰减值不高于 0.34dB/km ，必须符合ITU-T G.652D 标准，避免因模糊指标引发技术争议。同时，评标办法应合理划分技术与商务评分比例，避免单纯“低价中标”导致质量问题。比如，在某省级骨干网建设项目中，技术部分占比 70% 、价格占比 30% ，有效保障了技术先进性与经济合理性。信息发布应通过“全国公共资源交易平台”、地方交易中心同步发布公告、补遗、答疑信息，确保信息获取渠道多元、透明。

（三）提升投标与开评标阶段的管理水平

全面推广国家级电子招投标平台，实现投标过程在线化、透明化。例如，中国电信某地市分公司通过电子平台发布项目公告、上传投标文件、在线答疑，显著提高了信息公开程度与操作效率 [3]。同时，建立高水平专家库，涵盖无线通信、传输网络、数据中心等领域，如选聘具备 3 年以上实际项目经验、技术中高级职称的评审专家，有效提升评标的技术公正性与专业性，降低主观随意性。

（四）强化合同管理与履约监管体系建设

在合同结构中应细化关键节点与质量标准，例如 5G 基站施工合同中明确要求站点天馈系统 VSWR 小于 1.5，工期分解至具体周节点，若未按期完成，按合同每日 0.5% 的违约金计罚。同时，依托信息化平台动态监管工程进度、设备到货、质量检测结果等信息，实时掌握项目执行情况。某运营商在数据中心建设项目中，通过集成管理平台实时监控施工图纸审批、材料入场、质量检测数据，实现全过程可视化、透明化管理。

（五）推动信息化与智能化管理手段应用

建设集成化全过程信息管理系统，打通招标、采购、合同、履约等环节，形成数据联动。例如，某省级通信项目通过区块链技术，实现投标信息、评审过程、合同文本全过程加密留痕、防篡改，提升信息安全性与过程透明度。引入大数据分析，统计供应商历史项目履约情况、投诉记录，辅助智能筛选优质投标方；同时，利用 AI 技术自动识别技术方案不合规项，提前预警潜在技术风险，推动通信工程招投标智能化、标准化水平持续提升。

总结：

通信工程项目作为新型信息基础设施建设的重要组成部分，招投标全过程管理直接影响项目的技术水平、经济效益与实施效果。针对当前管理中存在的薄弱环节，需从前期准备、文件编制、评标流程、合同履约及信息化手段等方面系统优化，提升全过程管理的科学性与透明度。通过技术创新与制度完善，推动通信工程招投标管理水平持续提升，保障项目高质量、规范化实施。

参考文献：

[1] 吴潮红 . 建筑企业工程项目招投标阶段的造价管理优化 [J]. 现代企业文化 ,2024,(12):13-15.

[2] 顾静竞 . 建筑工程项目招投标标准管理中存在的问题及对策研究 [J].大众标准化 ,2024,(08):73-74+77.

[3] 李永洲 . 建筑工程项目招投标阶段造价管理优化研究 [J]. 中国招标 ,2024,(03):113-115.