党建引领下黄南州生态优先导向的区域经济高质量发展路径研究

黄南州是三江源生态屏障的主要区域，地处于青藏高原东北方向，生态保护和经济发展的共同开展不仅是国家战略的要求，而且还是区域长远发展的主要命题。基于新时代发展背景下，党建引领是解决生态保护和经济发展矛盾的主要手段，为黄南州落实“生态优先、绿色发展”理念提供基本政治保障。本研究主要是为民族地区实现生态价值转变、培养绿色产业动能、优化协同治理体系奠定坚实的理论基础，帮助黄南州在守护生态底线的基础上，迈上具备区域特色的高质量发展道路。

一、党建引领下黄南州生态优先导向的区域经济高质量发展面临的挑战

（一）生态脆弱性和保护压力

黄南州的生态脆弱性是其高质量发展面临的第一挑战，该州处于青藏高原边缘，气候高寒致使生态系统自我修复能力比较差，整个州 60% 的天然草原具备退化问题，其中中度以上退化草地高达1341 万亩，黑土滩、盐碱化草地、沙化及受到毒草、鼠虫危害的草地面积非常庞大，和七八十年代对比，可食用鲜草产量等多项指标降幅明显，原生态景观表现出逆向演替形势；与此同时，水土流失问题更加严重，各个县河道中普遍存在无证开采、乱挖滥采砂石料的现象，尽管局部地区开展的修复工作已经实现理想效果，但是总体形势还未发生变化。另外，生态保护还面临很多挑战，如部门之间衔接不顺畅、生态环保规划执行不合理，责任划分不明确、执法机制匮乏、项目投资不准确，自然植被退化、林草地受到非法占用，工矿企业污染、治污设施不符合标准，水资源治理力度较差、还未全面发挥“河湖长制”的作用，农业面源大量污染、粪污处理不标准，生物多元性遭受严重威胁等。

（二）经济结构不合理与发展不均衡

黄南州地区的产业结构不合理，严重阻碍高质量发展。在 2023 年，该地区生产总值为 113.47 亿元，三次产业结构是 28.3:22.4:49.3。其中畜牧业主要是第一产业，产业化程度不高，产业链较短，通常销售初级畜产品，附加值不高，不具有品牌影响力与竞争力。第二产业基础较差，工业主要将供应业与电力生产作为核心，结构缺少多元化，制造业落后。2024 年一季度，水电行业工业增加值在工业增加值中所占比例为 81.62% ，制造业所占比例为 1.75% ，增长匮乏，抵御风险能力较差，同时技术含量不高，产品都是初级品，没有高新技术企业，工业发展缺少推动力。在第三产业中，尽管旅游业发展比较快，但是基础设施有待健全，服务质量较低，淡旺季显著，资源研发不全面，还未全面发挥带动作用。另外，区域发展不均衡明显。从产业分布上来看，同仁市与尖扎县将特色农牧业与文化旅游作为核心，泽库县与河南县将清洁能源与畜牧业作为主要产业。同仁市与尖扎县经济、公共服务及基础建设比较好，泽库县与河南县因为自然条件差、距离偏远，经济落后，基础建设较差，教育医疗等水平不高。从工业层面来看，规上制造业聚集在河南县与泽库县，同仁市与尖扎县没有，既有企业规模比较小，工业增长缓慢。这种不均衡直接阻碍总体协调发展，加大贫富差距，严重影响了社会的和谐稳定。

（三）人才与技术匮乏

人才流失与技术落后严重影响生态经济的发展。因为黄南州地处偏远、经济水平不高，工作与生活条件和发展地区存在较大差距，人才严重流失。本地高素质人才基本都到东部就业，招聘的人才很难留住，人才不平稳对企业的发展与项目推进产生直接影响。技术落后表现在很多方面，其中农牧业主要采取传统的方法，机械化、信息化水平不高，效率较低，比如牲畜养殖缺少新型技术与管理，疫病防控较差，效益不高。在工业领域来看，企业创新能力较低，和科研机构很少合作，研发能力较差，自主知识产权产品不多，缺少主要竞争力，制造业是传统加工，技术含量与附加值不高，市场竞争力不强。在生态保护与治理方面来看，技术设施不先进，草原修复、水土流失治理等手段不先进，效果需提高。人才和技术缺乏直接影响生态经济。清洁能源产业缺少专业人才与技术职称，新能源项目研发、运用及建设受到阻碍。特色农牧业缺乏技术人才进行品种改良等，不能提升产品的质量与附加值，从而影响产业化。生态旅游专业管理与服务人才匮乏，服务质量不高，产品研发缺乏，不能契合游客要求，对产业规模的拓展造成约束。

二、党建引领下黄南州生态优先导向的区域经济高质量发展路径

（一）增强党建创新引领

强化党建创新引领，优化党组织设置是主要手段。根据生态经济发展要求，在产业园区、生态项目及专业合作社等领域建党组织，实现全面包围。比如在绿色有机农畜产品产业园区组建党组织，结合企业、科研部门等党组织构成合理，推动合作、资源分享、优势互补，开展培训交流，强化党员与员工的能力，提供大量的人才支撑。加大党员教育力度，提高综合素养，是充分发挥先锋模范作用的基础，通过“三会一课”、主题党日等活动，强化思政教育与业务培训。按时学习习近平生态文明思想等，促使党员充分认识生态经济发展。聘请专家讲座，到先进地区考察，丰富视野学经验。设置党员先锋岗，鼓励在生态保护等工作过程中发挥引导作用，比如在生态保护项目中设置先锋岗，促进群众参加。构建党建和生态经济整合体系，是带领高质量发展的主要手段。通过在党组织与党员考核体系中融入生态经济发展指标，促进有效整合。拟定生态保护成效等考核指标，按时考核，表扬优秀。另外，加大党组织对生态经济项目监督管理的力度，保证依法依规开展，提升质量，创造更多效益，保证廉洁高效。

（二）加深生态经济融合

“生态 + 农牧业”模式加快农牧业转型升级。依靠良好生态，大力发展绿色有机农牧业，树立良好的品牌，提升附加值。拓展有机认证规模，加大质量监管力度。比如泽库县在藏羊、牦牛认证的前提下，研发认证有机肉制品、奶制品，建设特色品牌。加大和旅游、文化等产业的整合，大力发展观光、休闲农牧业等新型业态，比如尖扎县使用民俗文化、自然风光，大力发展农耕体验等为主题的休闲农牧业，提高收入。“生态+ 旅游”模式充分发挥生态资源优势。增强生态旅游资源研发与保护，建造特色景区与线路。比如坎布拉国家地质公园，保护丹霞地貌等资源，健全设施，提高服务，创造综合生态旅游景区。“生态 + 工业”模式促进工业可持续发展，促进以往工业转变为智能化、绿色化，大力发展节能环保等新兴产业。在清洁能源产业中大力创新技术，增加技术投资，提升研发使用率，比如尖扎县扩张光伏发电规模，使用新兴技术提升平稳性。加快建设工业园区，循环使用资源，有效处理废弃物，比如推行循环经济模式，构建完善的企业间资源共享体系，最终实现绿色可持续发展。

（三）强化人才技术支撑

人才培养引进是处理短缺问题的主要手段。拟定优惠政策吸引优秀人才，设置专项资金，提供科研经费、住房经费等优惠，比如为生态保护等领域高端人才提供安家费与科研启动资金，为他们子女解决教育问题。加大和高校、科研机构构建良好的合作关系，创建人才培养基地，比如和青海大学等合作，开设有关专业课程培养急需人才。激励企业和高校等结合培养，借助实习实训强化人才实践技能。技术合作创新是提高生态经济水平的主要手段。激励企业和科研机构合作研发创新，比如清洁能源领域合作开发储能等技术，提升清洁能源的使用率，光伏发电企业和科研部门合作开发储能技术处理间接性问题。增加科技研发投入，构建科技创新平台，加快成果转化，设置专项资金支持研发项目，安装科技企业孵化器等，强化对知识产权的保护，激励创新，调动人才的积极性与主动性。

结论

基于党建引领下，黄南州落实习近平生态文明思想，把党建渗透生态保护和经济发展，取得了理想的效果。从生态保护和修复方面来看，开展三江源生态保护等重点工程，优化生态系统，提升可靠性和平稳性。绿色产业体系建立成果明显，特色农牧业为绿色有机高效改变，清洁能源产业快速发展，生态旅游变成经济增长的新手段，促进生态和经济共同发展。同时生态环境监管和治理不断强化，构建完善的制度，加法执法力度，促进创新，为生态保护奠定坚实的理论基础。

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周冬梅 女，1983.11，撒拉族，本科，高级讲师，区域经济学，单位；