后藏特色城市更新的“疏堵结合”路径探索

一、城市发展现状与更新逻辑

桑珠孜区近十年呈“三向拓展、老城拥堵”特征，城市向西北南扩张，但扎什伦布寺周边老城存在交通不畅、功能叠加、环境承压等问题。这种“外扩内堵”困境，根源是空间供给与功能需求的结构性矛盾，具体体现为：用地结构失衡，老城居住集中而产业配套不足，加剧跨区通勤压力；功能布局混杂，工业用地与居住、商业用地无序交织，影响人居品质；文化价值释放不充分，扎什伦布寺与周边商业、旅游功能联动薄弱，未形成特色体验闭环。对此，桑珠孜区确立“疏堵结合”更新逻辑：“堵”即治理交通痛点、规范空间秩序，通过优化通勤网络、整治乱象区域减少无效流动；“疏”即推进功能疏散、空间赋能，通过产业外迁、老城更新、新兴空间培育实现资源高效配置。

二、空间重构：从“无序扩张”到“有机联动”

空间重构是桑珠孜区更新的核心，通过“交通疏解—功能重组—文化串联”三阶策略实现空间有机更新。交通疏解针对老城街巷瓶颈，实施“毛细血管”改造，拓宽通勤通道、设“潮汐车道”与“步行优先区”，并加密共享单车点、推广电动接驳车打通“最后一公里”，使老城通勤效率提升 40% 以上，减少长距离出行需求。

功能重组采用“内外联动”策略：对内激活老城闲置空间，打造“15 分钟产业生活圈”，将废弃锅炉房改为“社区工坊”引入藏式文创、闲置底商转型“共享创业空间”孵化电商、机关边角地建“微型产业驿站”，以“空间再造 + 产业植入”盘活资源并实现居民就近就业；对外推动工业功能向聂日雄楚松村等外围区域疏散，同时在火车站商圈植入旅游体验中心等设施，促进区域联动。

文化串联为空间重构特色，以扎什伦布寺为核心创新“文化商业混合用地”模式，在寺旁建“藏文化生活体验街”，底层设唐卡绘制等体验工坊、上层保留非遗工作室与民宿，通过“文化商业连廊”联动寺庙与街区，以“文化为核、商业为脉”将文化资源转化为体验经济优势，形成后藏特色消费场景。

三、功能升级：从“单一承载”到“多元融合”

通过“产业—住区—公共服务”协同升级，推动桑珠孜区城市功能从单一承载向多元融合转型。产业升级采取“分类疏解 + 特色培育”路径：将仓储、玻璃制造等用地规模较大的工业功能疏解至楚松村等外围产业园，如聂日雄楚松村综合制造产业园承接玻璃制造企业，曲布雄乡洛曲村加工园聚焦青稞深加工；同时在新城培育“生态 +^′ ”“文化 +”等新兴产业，北部高原植物生态园区规划“生态科创谷”，吸引相关科创企业入驻，形成产业闭环。

住区更新聚焦“全龄适配”：为老年人推进适老化改造，完成 1 万户家庭无障碍设施建设并配套日间照料中心；为年轻人打造“青春活力社区”，设计可变户型与共享空间；为产业人群在产业园周边建人才公寓，以租金补贴吸引就业。同时通过加装电梯等工程，推动2000 年前老旧小区全面更新。

公共服务升级遵循“普惠均等 + 特色彰显”原则：教育领域建藏文化传承基地与高原生态科普中心，将非遗、生态保护纳入课程；医疗领域新建高原疑难病症诊疗中心，配套藏医专科医院与康养中心，形成特色服务体系；文体领域打造环城步道、藏式体育文化园，实现功能与景观、文化融合，推动公共服务从“有无”向“优劣”转变。

四、治理创新：从“行政主导”到“多元协同”

在更新中构建桑珠孜区“多元参与、精细治理”长效机制，为城市更新提供制度保障。治理主体上，创新设立“产居协调委员会”，由街道、社区、企业、居民代表组成，协商产业准入、就业分配等关键事项，其“共建共治”模式有效平衡产业发展与居住品质，如社区工坊运营中，通过委员会制定噪音管控标准，兼顾手工艺品制作与居民生活安宁。

精细管理实施“全要素整合”：编制道路全要素设计导则，推进建筑“第五立面”整治与“多杆合一”改造，规范户外广告与店招；盘活闲置地块、开发地下空间增建停车位，推广共享停车；建立网格化智能回收体系，投放智能回收箱并配套自动化分拣中心与数字化平台，生活垃圾分类覆盖率达 100% ，建筑垃圾综合利用率超 90% 。

文化赋能是治理创新特色，环境整治中植入藏式元素，如卡热社区“拆违增绿”后建“口袋文化广场”；再生资源利用中开发藏式文创，设展销中心与博览会，实现“废弃物—文化产品—经济价值”转化。“文化 + 治理”模式既改善物质环境，又增强居民文化自信与归属感。

五、实践启示与展望

桑珠孜区更新实践为民族地区提供多重启示：一是平衡“文化传承”与“现代发展”，转化扎什伦布寺等文化资源为发展优势，避免同质化；二是结合“空间更新”与“民生改善”，通过产业植入、服务配套让居民共享成果；三是统一“短期治理”与“长效发展”，既解决交通拥堵等即时问题，又以制度创新构建可持续机制。城市更新永无止境，桑珠孜区这种“以人民为中心、以文化为灵魂、以生态为底线”的实践，为新时代城市高质量发展提供了生动范例。

参考文献：

[1] 王明浩，张泉。民族地区城市更新的路径与模式研究 [J]. 城市规划，2020（05）：12-18.

[2] 旦增尼玛。后藏地区文化资源与城市空间融合发展研究——以日喀则市为例 [J]. 西藏研究，2022（03）：45-53.

[3] 西藏自治区住房和城乡建设厅。西藏自治区“十四五”城市更新规划[Z].2021.