水城区烟叶生产基础设施管护问题探索

引言

烟叶生产基础设施建设是建设现代化烟叶生产及现代烟草农业全面推进的重要物质基础[1], 它包括烟 水及配套工程、烟田机耕路建设、烟叶调制设施建设、烟草农业机械配置、育苗大棚建设、土地整理等项目 [2]。烟叶基础设施建设对烟叶产业的发展起到了较大的助推作用，然而，烟叶基础设施项目覆盖面广，牵涉范围广，管护资金需求大，加之管理机制欠完善，责任主体未明确，已成为制约烤烟生产发展和维护烟草行业形象的关键 [3]。因而很多专家学者对烟叶基础设施建设后期的管理维护过程中产生的一系列问题非常重视并加以探讨。例如，重庆市烟草公司的郭飞就分析了当前烟叶生产基础设施管护中存在的认识偏颇，以及权责利的关系界定不清、规范运行的机制不健全等问题及成因。提出应该坚持兴建与管护并重、理顺权责利归属、着力构建长效机制等建议来对烟叶生产基础设施进行管护 [4]。又例如黔东南州烟草公司的张美水从管护认识、完善体制、设施配套、多元经营等方面对烟叶生产基础设施管护工作进行了探讨。国家烟草专卖局明确指出，基础设施建设要坚持“建管并重、注重时效”,以保证持续发挥作用和烟农长期收益。为此，创新烟叶生产基础设施建设工作，突破项目管护难题已经势在必行。

1 烟叶生产基础设施建设现状

截止2025 年8 月，共建有密集烤房 2652 座、普改密烤房 3176 座，建设育苗棚 95429 万 m² , 配置烟用农机具 4124 台 ( 套 )。烟叶生产基础设施的进一步夯实，保障了烟叶生产，改善了烟区生产生活条件 [5]。水城区已建可经营性资产为密集烤房群及烘烤工场、育苗工场、烟草农机，产权归受益烤烟专业合作社。管护主体为项目受益烤烟专业合作社，管护责任主体烤烟专业合作社，管护监督主体为烟叶工作站，管护监督部门为区局（分公司）烟叶管理股。

2 烟叶生产基础设施管护存在问题

2.1 管护资金不足。水城区的种烟乡镇和种烟村财政普遍比较困难，无法承担管护费用。现有的管护资金主要是从烟叶税中提取的管护基金，来源单一，远远不足以支付基础设施的管护费用。应该多方筹措资金，使管护工作不因资金的缺乏而做不到位。

2.2 管护方式单一。不断创新管护方式，积极探索市场化的管护方式， 努力实现项目管护由制度化管理向市场化管理转变， 实现管护多元化。可通过公开招标、租赁、承包等多种方式，确定基础设施的专业管护实体，形成直接承包管理及乡( 镇)、村属地管理相结合的多元化格局，实现管护效果最大化。

2.3 缺乏有效考核机制。烟叶生产基础设施配套项目运行管护工作应实 行年度工作责任层层考核机制，以保证政策执行到位、项目长效运行。目前尚未形成比较科学的考核机制，对烟叶生产基础设施管护工作的推进带来一定困难。

3 烟叶生产基础设施管护对策

3.1 提高设施管护的认识和意识。在以往烟叶生产基础设施建设过程中，往往只重视建设，存在设施建好移交给受益主体后，常常忽视管护，对管护工作不重视。今年，全区烟叶生产基础设施工作，由以前年度 “重建轻管”的思想统一到设施管护工作上来，把设施用管工作与烟叶生产一起同安排、同考核，管片技术员不仅要管生产，同时也要管设施，将设施管护作为推动烟叶生产可持续发展的基础来抓，不但要提高大家对设施管护的认识，而且要增强设施管护的意识，为推动我县烟叶生产基础设施管护工作顺利开展，奠定扎实的思想基础。

3.2 成立管护机构。工程建成移交给受益主体后，区政府印发了《水城县人民政府办公室关于调整水城区烟叶生产基础设施项目建设及管护领导小组的通知》，明确了烟水配套工程运行管护组织机构，要求各乡镇成立项目管护机构，由产权主体进行管护，产权主体不愿意管护的可书面委托当地烟农合作进行管护。

3.3 管护办法、制度齐全，规范设施管护程序。为提升全区管护水平，规范开展设施管护工作，由区局（分公司）烟叶管理股牵头，合作社、烟叶工作站、乡（镇）、村委会参与拟定非经营性资产（公益性项目）、可经营性资产烟叶生产基础设施项目县、乡管护体系及使用体系，该体系涉及到县、乡（镇）、村委会、合作社各层次的管护办法、维修审批制度、维修监督管理制度、设备设施存放制度、维修管理办法、使用办法、管护实施方案、村规民约、日常管护流程、安全操作规程等制度及办法，明确了管护职责，规范了管护流程。

3.4 完善台账，实行静态与动态管理相结合。为摸清家底，便于开展更好管护工作，一是区局（分公司）实行静态台账管理，将每年配套到各烟叶工作站（点）的设施设备分类别、项目登记好相关台账；二是烟叶工作站实行动态管理台账，及时建立管护台账，跟踪记录烘烤设备、烟草农机、发电机、回潮机等设施使用、流动情况，确保设施设备的流动现状及运行情况清晰明了，为管护工作开展提供实情及依据。

3.5 强化考核。为切实管护好我县烟叶生产基础设施项目，落实挂钩管护责任，实行层层责任制，明确目标、明确职责、明确处罚。将辖区内的已建烟叶生产基础设施项目管护工作挂钩到各烟叶工作站站长、副站长、点长、烟叶技术员头上，同时与绩效工资的 1% 挂钩考核，实行日常检查考核、专项检查考核、各级验收检查考核三种方式进行。

3.6 筹措管护资金、实行专款专用。烟叶生产基础设施管护资金的收支使用情况实行专款专用、公开透明，乡镇烟叶生产基础设施管护办公室要定期在受益村（组）或集中地公示，自觉接受社会的监督。严禁在管护资金申报和使用中弄虚作假、骗取资金，一经发现，从严查处。

4 结 语

自对烟叶生产基础设施采取一系列管护对策后，烟叶设施管护工作取得了显著的成效。水城区烟叶管理股，统筹管护经费，制定管护细则，结合具体项目组建管护队伍，明确管护主体责任，实施管护责任考核，有力推动了设施管护工作，烟叶生产基础设施管护取得了实质性进展，特别是密集烤房管护近几年来均保持在加热设备更换率低的状态。自“以项目养项目”的运行管护机制实施 以来，水城区交由合作社管理使用的农机和育苗大棚设施，合作社结合用管实际，组建农机专业维修服务队进行统一维修、保养。同时，充分拓展设施综合利用，利用农机为区域内大农业生产服务，利用育苗大棚闲置期间种植西红柿、黄瓜、辣椒等蔬菜，既增加了收入，又解决了维修管护资金来源。

参考文献：

[1] 何泽华. 烟叶生产可持续发展的理性思考[J]. 中国烟草学 报，2005(3):1-4.

[2] 冯亚明. 河南省烟叶生产基础设施建设研究[J]. 湖南农业 科学，2014(21):4—6,9.

[3]张美水，朱贵川，付生华，等.贵州烟叶基础设施运行管护工作成效及对策[J].现代农业科技，2018(5):40-42.

[4] 郭飞. 加强烟叶生产基础设施管护的有效途径[J]. 重庆与世界 ( 学术版 ),2014,31(11):41-43.

[5] 明卫强，孙艳萍，陈恒旺. 保山市烟叶生产基础设施建设的思考与建议[J].湖南农业科学，2012(14):18-20.