烟草专卖基层管理所标准化建设路径

烟草专卖基层管理所作为烟草专卖管理的前沿阵地，其工作成效对烟草市场秩序和行业发展至关重要。标准化建设能规范管理、提升效能。然而，当前基层管理所建设存在一些不足。探索科学有效的标准化建设路径，对提高基层管理所履职能力、推动烟草行业高质量发展意义重大。

1 烟草专卖基层管理所标准化建设的重要性

1.1 提升管理效能

标准化建设能为基层管理所构建系统、规范的管理体系。通过明确各项工作流程和标准，减少工作中的随意性和盲目性，使管理工作更加高效有序 [1]。例如，在案件处理流程上，标准化的操作能加快案件办理速度，提高执法效率，让有限的人力、物力资源得到更合理的配置。

1.2 保障市场秩序

基层管理所直接面向市场，其标准化建设有助于加强对烟草市场的监管。统一的市场检查标准和执法尺度，能有效打击各类烟草违法违规行为，维护公平竞争的市场环境，保障国家烟草专卖制度的有效实施。

1.3 促进队伍建设

标准化建设为员工提供了清晰的工作指引和职业发展方向。规范的培训、考核机制能提升员工的业务素质和综合能力，增强队伍的凝聚力和战斗力，打造一支高素质的烟草专卖管理队伍。

2 烟草专卖基层管理所标准化建设存在的问题

2.1 管理体系不完善

部分基层管理所缺乏统一、科学的管理体系，制度建设存在漏洞。工作流程不清晰，导致部门之间、岗位之间职责不清，出现工作推诿现象。例如，在许可证办理过程中，由于流程不规范，可能会出现审批时间过长、资料管理混乱等问题。

2.2 业务流程不规范

业务操作缺乏标准化流程，不同人员在处理相同业务时可能存在差异。市场检查、案件查办等工作缺乏统一的标准和规范，影响了执法的公正性和权威性。同时，信息化应用水平较低，数据共享不充分，制约了业务工作的高效开展。

2.3 队伍素质参差不齐

员工业务能力和综合素质存在差异，部分员工对新的法律法规和业务知识掌握不够。培训机制不够完善，培训内容和方式缺乏针对性和实用性，难以满足员工的实际需求。此外，激励机制不健全，员工的工作积极性和主动性不高。

3 烟草专卖基层管理所标准化建设的具体路径

3.1 构建完善的管理体系

3.1.1 健全制度建设

结合基层管理所的日常工作实际，应制定全面细致的管理制度，覆盖行政管理、财务管理、人力资源管理等各个领域，确保各项事务开展都有明确依据[2]。具体而言，可建立严格的考勤机制，规范员工上下班、请假等日常行为；完善财务报销流程，明确报销标准、审批环节，强化收支明细管理；在人事方面，细化招聘、考核、晋升等环节的操作规范。通过这类系统化制度设计，让每项工作都有章可循，既提升管理效率，也为基层管理所的规范化运作提供坚实保障。

3.1.2 优化工作流程

应对各项工作流程进行系统梳理与优化，明确每个环节的具体内容、责任主体及时间限定。可绘制详细的流程图，让员工直观掌握工作全貌及衔接要点。以许可证办理为例，需将申请受理、实地核查、审核审批至许可证发放的全流程拆解，为每个步骤制定明确标准：受理阶段需清晰告知材料清单，核查环节要确定实地查验的核心要素，审批过程需明确各级审核权责及时限，发放环节要规范文书格式与送达方式。通过流程细化，确保各项工作高效有序推进。

3.1.3 加强信息化管理

应引入先进的信息化管理系统，推动工作流程向电子化、自动化转型。借助信息化手段，既能提升整体工作效率，又能减少人为操作带来的误差。 以烟草专卖领域为例，可依托专卖管理信息系统，将许可证办理、案件查处、市场监管等业务整合至线上平台，实现全流程在线操作与数据实时共享。这不仅便于基层人员高效处理业务，也为上级部门开展远程监督、动态管理提供了数据支撑，助力管理效能的全方位提升。

3.2 规范业务操作流程

3.2.1 市场检查标准化

需制定统一的市场检查规范，明确检查内容、方式及频次，为执法人员提供标准化操作指引。检查过程中，重点核查零售户许可证使用合规性、卷烟真伪鉴别、进货渠道合法性等核心事项，确保监管无遗漏。 同时，建立完善的市场检查台账制度，对每次检查的时间、对象、发现问题及处理结果进行详细记录，形成可追溯的监管档案。这不仅能为后续动态监管提供数据支撑，也能通过台账分析把握市场规律，提升监管的精准性与有效性。

3.2.2 案件查办规范化

应健全案件查办全流程规范，从线索归集、立案审批、调查取证、案件审理到处罚执行，每个环节都需严格遵循法律法规及相关规定，确保程序合法、事实清楚。 强化案件查办过程中的监督审核机制，通过层级复核、专项督查等方式把控案件质量，杜绝违规操作。同时，搭建案件数据库，系统梳理典型案例的案情分析、法律适用及处理结果，定期组织执法人员学习研讨，为同类案件办理提供参考范例，提升整体执法水平。

3.2.3 许可证管理精细化

需强化烟草专卖零售许可证全生命周期管理，对申请受理、审批核发、延续换发、信息变更及注销核销等各环节从严把控，确保流程规范合规。 建立健全许可证管理档案体系，动态记录零售户的基础信息、经营状况及信用等级，实现数据实时更新与精准追溯。同时，定期开展许可证专项清理工作，重点排查并严厉查处无证经营、使用过期或失效许可证等违法违规行为，通过常态化监管维护市场经营秩序，保障烟草专卖制度有效落实。

3.3 加强队伍建设

3.3.1 强化培训教育

制定系统的培训计划，根据员工的岗位需求和业务水平，开展针对性的培训。培训内容包括法律法规、业务知识、执法技能、信息化应用等方面[3]。采用线上线下相结合的培训方式，提高培训的效果。例如，定期组织法律法规讲座、业务技能竞赛等活动，激发员工的学习积极性。

3.3.2 完善考核机制

应构建科学的考核评价体系，全面考评员工的工作业绩、业务能力与工作态度。将考核结果与薪酬调整、晋升机会、奖励机制直接关联，以此激发员工的工作积极性。同时，重视考核结果的反馈与运用，通过针对性沟通帮助员工找准不足，明确改进方向，持续提升工作效能。

3.3.3 营造良好文化氛围

加强基层管理所的文化建设，营造积极向上、团结协作的工作氛围。开展丰富多彩的文化活动，增强员工的归属感和荣誉感。例如，组织团队拓展活动、文化体育比赛等，促进员工之间的沟通和交流，提高团队的凝聚力。

结束语

烟草专卖基层管理所标准化建设是一项系统工程，对于提升烟草专卖管理水平、保障烟草市场健康发展具有重要意义。通过构建完善的管理体系、规范业务操作流程和加强队伍建设等具体路径，能够有效解决当前基层管理所存在的问题，实现标准化、规范化、精细化管理。在今后的工作中，要不断探索和创新，持续推进标准化建设，以适应烟草行业发展的新形势和新要求，为烟草行业的高质量发展提供坚实的基层保障。

参考文献：

[1] 黄铠 , 谢丽莺 . 建设标准化烟草专卖行政服务大厅的探索实践 [N]. 东方烟草报 ,2021-11-02(003).

[2] 刘毅 , 陈家宁 , 陈丽超 . 烟草商业企业标准化建设实施路径和难点探析 [C]// 广西壮族自治区烟草公司柳州市公司 2017 年学术论文汇编 . 柳州市烟草专卖局 ( 公司 );,2017:8-13.

[3] 陈超 . 烟草商业企业标准化建设关键问题探析 [J]. 新西部 ( 理论版 ),2016,(11):79+47.