垃圾焚烧发电厂商务竣工结算风险识别、评估与应对机制

引言

由于我国城市化水平的不断提升，城市垃圾产生量日益增多，垃圾处理问题愈发严重，而垃圾焚烧发电具有减量化、无害化、资源化的优势，在处理城市生活垃圾问题中作用日益凸显。

一、垃圾焚烧发电厂商务竣工结算风险识别

1. 合同风险

合同是商务竣工结算的前提，合同不明确，不规范，设置漏洞均会造成结算风险。对于工程价款如何调整，结算范围、付款方式等规定不明确，结算时容易产生争议；或没有考虑到工程变更、索赔等条款，后期结算时均会带来一定的困难。如对工程变更审批程序、计价规则等规定不明确，发生工程变更时容易对工程费用的计算产生争议。

2. 工程变更风险

垃圾焚烧发电厂建设过程中由于设计变更、技术条款变更、现场实际情况变更等因素，工程变更不可避免。然而，工程变更的处理不当就会引发结算风险。一方面，工程变更会引起工程数量增加、工程数量减少、工程价款增加等情形的出现，如果变更手续不完备，资料不齐备，就会影响结算的准确性甚至结算的及时性；另一方面，有的工程变更会造成工程价款超出原来的合同价格，如果没有及时做好价格确认，结算的时候容易发生纠纷。

3. 工程量核算风险

工程量的核算是商务竣工结算的根本，工程量计算对整个结算起着决定作用。垃圾焚烧发电厂项目工程量计算风险：一是工程量计算失误，垃圾焚烧发电厂建设工程项目复杂、专业繁多等特点，如果核算人员不能完全掌握图纸及规范，则容易产生计算上的失误；二是工程量虚高，为了获取更大的利润空间，施工单位虚报工程量，审核人员把关不严，容易出现虚高的结算单价；三是隐蔽工程无法确认，隐蔽工程完工后不易查验，如验收时没有做好记录和确认，结算时就容易产生纠纷。

4. 价格风险

价格风险既包括材料价格波动风险也包括人工、机械价格调整风险。垃圾焚烧发电厂建设周期较长，在此期间材料价格可能会出现较大的波动，若合同中没有约定材料价格的调整，当材料价格大幅上涨时，施工单位施工成本增加，要求调整合同价款，从而产生结算纠纷。人工、机械价格也会随市场行情进行调整，结算时若不按规定或合同约定调整，则会存在结算风险。

二、垃圾焚烧发电厂商务竣工结算风险评估

1. 风险评估方法选择

针对垃圾焚烧发电厂商务竣工结算风险的特点，可以运用层次分析法 - 模糊综合评价法进行风险评估。通过运用层次分析法可将复杂的风险问题层次化，通过两两比较确定各个风险因素的权重，使得评价结果相对合理；通过采用模糊综合评价法可量化模糊的风险因素，使评价结果更精确。

2. 建立风险评估指标体系

根据上文所确定的各风险因素，形成垃圾焚烧发电厂商务竣工结算风险评估指标体系，一级指标分别为合同风险、工程变更风险、工程量核算风险、价格风险、政策法规风险，二级指标是在一级指标的基础之上进行细化，如合同风险的二级指标包括合同约定不清晰、合同漏洞、索赔约定不完善等。

3. 确定风险指标权重

采用层次分析法确定各风险指标权重。构建判断矩阵。聘请相关专家，对每个风险指标的重要性进行两两比较评分；计算判断矩阵最大特征值与特征向量，确定每个指标权重；一致性检验，确定各权重的合理性。

4. 进行模糊综合评价

针对构建风险评估指标体系，根据权重确定，通过模糊综合评价法对垃圾焚烧发电厂商务竣工结算风险进行评价。首先确定评价等级，如“很低”“较低”“中等”“较高”“很高”；其次，请专家对各项风险指标进行评价，确定各项指标属于各个评价等级的隶属度；最后，经模糊合成，计算综合的评价结果，

得到项目商务竣工结算总风险级别。

三、垃圾焚烧发电厂商务竣工结算风险应对机制

1. 合同风险应对措施

加强合同管理，在签订合同前要组织专业人员对合同进行仔细阅读，合同条款一定要明确、严谨、完整，特别是对工程价款调整、结算范围、付款方式、工程变更、索赔等方面的条款约定清楚。建立合同交底制度，在开工前，要把合同的主要内容、要求等事项，向项目管理人员、施工单位进行交底，使双方都能对合同条款有一个明确认识。加强合同执行监督，对合同执行中出现的问题要及时发现并及时解决，避免因合同执行不当引发结算危机。

2. 工程变更风险应对措施

建立严格的工程变更管理制度，明确工程变更审批流程和审批权限，工程变更要合理必须，对工程变更办理变更手续，完善变更资料，变更指令、变更图纸、工程量清单、价格确认单等资料齐备有依据。在工程变更之前对变更费用和工期进行预测，与建设单位、监理单位等商定变更价款，避免出现结算争议。

3. 工程量核算风险应对措施

加强对工程量核算人员的培训，提升专业素质和业务水平，能正确看图、读规范，掌握工程量计算方法。完善工程量审核制度，实施多级审核，确保工程数量计算无误，审核人员严格把关，虚报的工程量必须剔除。加强隐蔽工程验收和记录，隐蔽工程开工之前、之中、之后，组织相关人员验收，并做好隐蔽工程验收记录，如照片、视频、验收单等，作为结算工程量的依据。

4. 价格风险应对措施

通过合同对材料价格调值幅度和调整范围作出规定，如采用调值公式法、信息价调整法等进行材料价格的调整，当材料价格波动超过幅度后，按合同规定进行价格调整。加强材料市场价格的测算和预测工作，掌握材料价格的动态，为采购材料和价格调整提供依据。人工、机械价格的调整要按照国家、地方的规定，根据合同约定进行价格调整。

结语

垃圾焚烧发电厂商务竣工结算风险识别、评估与应对工作是系统工程，它涉及到项目建设的每一个环节，渗透到每一个方面，具体工作中要不断总结经验，不断完善风险识别、评估与应对机制，提升垃圾焚烧发电厂商务竣工结算管理，引领垃圾焚烧发电行业健康发展；并且，随着技术的发展、政策的调整，要不断审视新的风险因素，不断改变风险应对，应对不断发展变化的环境。

参考文献：

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