通用航空未来发展：聚焦计划审批与处理的优化路径

引言

通用航空作为民用航空体系的重要组成部分，涵盖航空摄影、医疗救援、农林作业、飞行培训等多元化领域，在经济建设、应急保障和社会服务中发挥关键作用。近年来，随着国家对低空经济战略地位的提升，通用航空迎来政策利好与市场扩容的双重机遇。然而，计划审批与处理环节存在的制度性障碍，已成为制约产业升级的核心瓶颈。优化审批流程、提升处理效率，不仅是释放通用航空产业潜力的关键路径，更是推动低空经济向规模化、智能化发展的必要前提。

一、通用航空计划审批与处理的现状

（一）审批流程繁杂

现行通用航空飞行计划审批涉及多部门协同管理。依据《通用航空飞行任务审批与管理规定》（中国人民解放军总参谋部和中国民用航空局，2013），国务院民用航空主管部门主导飞行任务审批，总参谋部及军区、军兵种部门负责国防安全相关任务审核及军队航空器非商业飞行审批。跨区域航空测绘任务需同时向民航地区管理局提交任务性质、航空器参数、作业时空范围等详细材料，并与任务涉及军区协调空域使用权限。多部门交叉管理导致企业需反复沟通协调，耗费大量人力与时间成本。以某通航企业为例，在开展一次跨三个省份的航空物探任务时，仅准备申报材料就花费了近一个月时间，后续在与不同部门沟通协调过程中，又历经了诸多波折，极大地影响了项目推进进度。

（二）审批周期较长

尽管法规规定申请人需提前 13 个工作日提交申请，审批机关应在 10 个工作日内反馈结果，但实际操作中，部门间协调壁垒、信息传递滞后等因素常导致审批超期。对时效性强的应急救援、航空物探等任务而言，审批延迟可能错失黄金作业窗口，降低服务响应效能，影响产业社会价值实现。在一些应急救援场景中，由于飞行计划审批延误，救援物资无法及时送达受灾地区，导致受灾群众的生命财产损失进一步扩大。据不完全统计，在过去一年中，因审批周期过长而导致的应急救援任务延误事件就多达数十起。

（三）信息沟通不畅

信息共享机制缺失与沟通渠道不畅加剧审批低效。民航与军方间缺乏数据互通平台，企业需重复提交航空器注册、飞行员资质等信息；企业难以实时获取审批进度反馈，问题咨询缺乏有效回应。这种信息不对称使企业处于被动申报状态，增加业务开展的不确定性。通航企业在申报飞行计划时，常常无法得知审批进展到了哪个环节，遇到问题时也不知道该向哪个部门咨询，只能盲目等待，这无疑增加了企业的运营风险。

二、计划审批与处理对通用航空发展的影响

（一）限制产业发展速度

冗长的审批流程显著延缓企业业务落地周期。新成立通航企业申请飞行计划时，常面临数月审批等待期，期间运营成本持续累积，业务停滞导致投资回报预期降低。这削弱了市场主体的积极性，阻碍资本流入，限制产业规模扩张与创新活力释放。据相关行业报告显示，在过去五年中，因审批流程繁琐导致通用航空产业规模的扩张速度较预期降低了约 30% ，许多潜在的投资项目也因此搁置。

（二）增加运营成本

为应对复杂审批，企业需配置专人负责材料申报与部门协调，人力成本攀升。同时，审批延迟导致航空器、机组人员闲置，资源利用率下降。在航空旅游领域，审批不及时使企业错过旅游旺季，前期宣传投入付诸东流，进一步加重运营负担。某航空旅游企业在旺季来临前策划了一系列飞行旅游项目，但由于飞行计划审批未及时通过，导致旅游项目无法按时推出，企业不仅损失了大量的宣传费用，还面临游客的投诉和退款，直接经济损失高达数百万元。

（三）制约创新应用拓展

城市空中交通（UAM）、无人机物流配送等新兴领域对飞行计划的灵活性与即时性要求极高。现有审批模式难以满足高频次、短间隔飞行需求，阻碍通用航空与智慧城市、电子商务等产业的深度融合，限制技术创新成果的商业化应用。例如，在城市空中交通领域，由于审批流程复杂，一些试点项目的推进速度缓慢，无法及时验证技术可行性和商业模式的有效性，制约了该领域的发展进程。

三、国内外先进经验借鉴

（一）国外经验

美国联邦航空局（FAA）构建的低空飞行服务系统（LFSS）整合航空情报、气象数据与计划审批功能，实现“一站式”服务。通过分类管理，对私人娱乐飞行等低风险活动采用简化程序，大幅提升审批效率。澳大利亚民航安全局（CASA）推行基于风险的监管模式，允许低风险飞行以自我评估报备替代传统审批，在保障安全前提下优化流程（Brown & Green, 2012）。在美国，私人飞行员进行娱乐飞行时，通过 LFSS 系统提交飞行计划后，平均审批时间仅需数小时，极大地提高了飞行的便捷性和效率。

（二）国内部分地区的探索

民航中南空管局搭建的中南地区通用航空飞行服务系统于 2019 年 4 月正式启用，作为全国首个基于互联网的地区级服务系统，其集成计划智能化流转、飞行范围可视化等功能，实现通航运行全流程信息化闭环管理。系统运行首年，即处理 200 余家通航企业超 8000 条飞行计划，疫情期间保障 240 架次应急救援飞行，完成医疗物资运送与疫情巡查任务 。配套开发的“掌上通航”APP 实现计划申报、进度查询的移动端操作，将审批效率提升 60% 以上，显著优化了中南地区通航飞行计划管理流程。

四、优化计划审批与处理的建议

（一）简化审批流程

构建统一的通用航空计划审批平台，整合民航、军方等部门职能，实现信息共享与协同审核。依据任务性质与风险等级实施分类管理，对飞行培训、农林作业等低风险任务推行备案制，由企业自主完成安全评估，减少冗余审批环节。参考国外成熟经验，制定详细的风险评估标准，明确不同风险等级任务的审批要求，确保在保障安全的前提下，最大限度地简化审批流程。

（二）缩短审批周期

明确各部门审批权责与时限，利用信息化手段建立全流程监控与预警机制，对超时环节自动催办。针对突发事件救援等紧急任务开通绿色通道，优先审批。引入大数据与人工智能技术，分析历史数据、空域使用规律及气象条件，辅助审批决策，提升效率。通过建立审批进度实时跟踪系统，企业和监管部门能实时掌握审批进展情况，及时发现和解决问题，避免审批延误。

（三）加强信息沟通

搭建覆盖民航、军方、企业及相关单位的信息共享平台，整合航空器、人员资质、计划动态等全要素数据，打破信息孤岛。设立专属咨询服务通道，通过热线、在线平台实时解答企业疑问；定期组织政企座谈会，收集反馈意见，优化审批服务机制。信息共享平台可实现各部门实时获取所需信息，减少信息重复提交和审核时间，提高工作效率，专属咨询服务通道则能及时解决企业申报问题，增强企业获得感。

结论

通用航空计划审批与处理环节的优化是产业升级的核心突破口。当前存在的流程复杂、周期冗长、信息不畅等问题，严重制约行业发展。通过借鉴国内外先进经验，构建统一审批平台、实施分类管理、强化信息共享，能够有效提升审批效率，降低企业运营成本，释放创新活力。未来，需政府、企业与社会多方协同，持续完善制度设计，推动通用航空产业成为低空经济发展的重要引擎。在政策支持、技术创新和市场需求的共同推动下，通用航空产业有望迎来更加广阔的发展空间，为我国经济社会发展做出更大贡献。

参考文献：

[1] 通用航空飞行管制条例

[2] 通用航空飞行任务审批与管理规定

[3] 新华社。瞭望・瞭望访谈 | 像发展电动汽车一样发展电动飞机 — 专访中国工程院院士杨凤田

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