建筑工程采购招标管理控制价的问题与优化措施

0、引言

建筑工程作为国民经济的重要组成部分，其发展状况直接影响着社会的稳定与进步。在建筑工程项目中，采购招标环节是确保项目顺利实施、控制成本、保障质量的关键步骤。而管理控制价作为采购招标过程中的核心要素之一，犹如一把精准的标尺，对招投标活动的规范有序开展起着至关重要的制约和引导作用。

合理的管理控制价能够有效避免招投标过程中的恶性竞争，防止投标人以不合理的低价中标后偷工减料，保障工程质量；同时，它也为建设单位提供了科学的成本参考，有助于合理控制投资规模，提高资金使用效率。然而，在实际的建筑工程采购招标实践中，管理控制价的制定和执行面临着诸多挑战和问题。部分招标人设置的控制价缺乏科学性和合理性，编制人员的专业素养参差不齐，招投标双方在信息获取和话语权方面存在不对等现象，这些问题严重影响了招投标市场的公平公正，制约了建筑工程行业的健康发展。

一、建筑工程采购招标管理控制价的意义

建筑工程采购招标管理控制价在整个建筑工程项目中扮演着至关重要的角色，具有多方面不可忽视的重要意义。从减少违规行为的发生方面来看，建筑工程领域涉及大量资金流动和复杂的利益关系，若缺乏有效的管理控制价机制，极易滋生各种违规操作。例如，在招标过程中，可能会出现围标、串标等不正当竞争行为，一些投标人为了中标，可能会相互串通，哄抬或压低报价，严重破坏市场的公平竞争环境。而合理的管理控制价能够为招标活动设定一个明确的边界和标准，使所有参与招标的各方都在一个公平、透明的框架内进行竞争。招标人可以根据控制价对投标报价进行评估和筛选，对于明显偏离控制价的报价进行重点审查，有效遏制围标、串标等违规行为，维护建筑市场的正常秩序，保障各方的合法权益。

降低建设单位的投资风险也是管理控制价的重要意义之一。建筑工程项目通常投资规模巨大，建设周期长，在项目实施过程中面临着诸多不确定性因素，如市场价格波动、工程变更等，这些都可能导致项目成本超出预算。通过科学合理地确定管理控制价，建设单位能够在项目前期对工程造价有一个较为准确的预估，从而合理安排资金，制定合理的投资计划。在招标阶段，控制价可以作为建设单位评估投标报价合理性的重要依据，避免选择过高报价的投标人，防止因报价虚高导致项目成本增加。同时，在项目实施过程中，控制价也能为建设单位对工程变更和索赔的管理提供参考，有效控制项目成本，降低投资风险，确保项目能够在预算范围内顺利完成。

提升招标的质量同样离不开有效的管理控制价。一个高质量的招标过程能够吸引更多有实力、有信誉的投标人参与竞争，从而为建设单位选择到最合适的合作伙伴提供保障。管理控制价的存在促使投标人在报价时更加谨慎和合理，他们需要在控制价的范围内，结合自身的成本、技术和管理水平，制定出具有竞争力的报价方案。这就要求投标人不断提高自身的实力和管理水平，优化施工方案，降低成本，提高工程质量。同时，对于招标人来说，合理的管理控制价也有助于其更加科学地评价投标文件，不仅仅关注报价，还能综合考虑投标人的技术方案、施工组织设计、企业信誉等因素，从而选拔出综合实力最强的投标人，提升整个招标的质量，为项目的顺利实施奠定良好基础。

2.1 招标人控制价不规范

在实际的建筑工程采购招标过程中，招标人控制价不规范的问题较为突出。部分招标人在确定控制价时，缺乏科学合理的方法和依据，往往凭借经验或主观判断来设定价格，导致控制价与市场实际价格存在较大偏差。一些招标人为了追求低价中标，故意压低控制价，使得投标人为了中标不得不降低报价，甚至以低于成本的价格参与竞争。这种情况下，中标单位在项目实施过程中可能会为了追求利润而采取偷工减料、降低工程质量等手段，给项目带来严重的质量隐患。相反，也有部分招标人设置的控制价过高，缺乏对市场价格的准确把握，导致项目成本增加，建设单位的投资效益受到影响。此外，一些招标人在控制价的编制过程中，存在信息不透明、不公开的问题，没有充分征求各方意见，使得控制价的合理性和公正性受到质疑，容易引发招投标双方的矛盾和纠纷。

2.2 编制人员素质不高

建筑工程采购招标管理控制价的编制是一项专业性很强的工作，要求编制人员具备丰富的工程造价知识、熟悉建筑工程施工工艺和市场价格动态，同时还需要掌握相关的法律法规和政策。然而，目前在实际工作中，编制人员素质参差不齐的问题较为普遍。一些编制人员缺乏系统的专业培训和学习，对工程造价的理论和方法掌握不够扎实，在实际编制过程中容易出现计算错误、定额套用不合理等问题。部分编制人员对市场价格的调研不够深入，不能及时掌握建筑材料、设备等的价格波动情况，导致控制价与市场实际价格脱节。此外，一些编制人员职业道德素养有待提高，在编制控制价时可能会受到利益诱惑，出现人为调整价格、泄露编制信息等违规行为，严重影响了控制价的质量和公正性。

2.3 招投标双方不对等

在建筑工程采购招标活动中，招投标双方往往处于不对等的地位。招标人通常在项目中占据主导地位，拥有更多的信息和资源，而投标人则相对处于弱势。招标人在招标文件的编制过程中，可能会设置一些不合理的条件或条款，对投标人进行限制或歧视，使得部分有实力的投标人无法公平参与竞争。例如，一些招标文件要求投标人具有特定的资质或业绩，而这些要求可能与项目的实际需求并不完全匹配，只是为了照顾某些特定企业而设置的。此外，招标人在评标过程中也拥有较大的权力，评标标准和方法的不透明、不科学，容易导致评标结果受到人为因素的影响，使得一些优秀的投标人无法中标。相比之下，投标人在信息获取、话语权等方面处于劣势，难以对招标人的行为进行有效的监督和制约，这种不对等的地位严重影响了招投标市场的公平竞争环境。

三、建筑工程采购招标管理控制价的优化策略

3.1 合理把控市场价格

合理把控市场价格是优化建筑工程采购招标管理控制价的关键环节。为了准确掌握市场价格动态，招标人应建立健全市场价格信息收集和分析机制。一方面，要加强与建筑材料供应商、设备制造商、施工企业等的沟通与联系，及时了解市场价格的波动情况，建立详细的价格信息数据库。另一方面，要充分利用互联网、行业协会等渠道，广泛收集市场价格信息，对不同地区、不同品牌、不同规格的材料和设备价格进行比较和分析，为控制价的编制提供准确可靠的依据。同时，在编制控制价时，要充分考虑市场价格的波动因素，合理确定风险费用，避免因市场价格大幅波动导致控制价与实际成本相差过大。此外，还可以引入第三方价格咨询机构，借助其专业的力量对市场价格进行评估和预测，提高控制价的科学性和合理性。

3.2 科学编制施工方案

施工方案的科学性直接影响着建筑工程的成本和质量，因此科学编制施工方案对于优化管理控制价至关重要。在编制施工方案时，要充分考虑工程的特点、规模、地质条件、周边环境等因素，结合先进的技术和工艺，制定出合理可行的施工组织设计。例如，在基础工程施工中，要根据地质情况选择合适的基础形式，如桩基础、筏板基础等，避免因基础形式选择不当导致成本增加。同时，要合理安排施工顺序和施工进度，优化资源配置，提高施工效率，降低施工成本。此外，还应注重施工方案的创新性，积极推广应用新技术、新材料、新工艺，提高工程的质量和效益。在编制控制价时，要以科学合理的施工方案为依据，准确计算工程量，合理确定工程单价，确保控制价能够真实反映工程的实际成本。

3.3 规范招标人行为

规范招标人行为是保障建筑工程采购招标管理控制价公正、合理的重要前提。首先，要加强对招标人的法律法规培训，提高其法律意识和责任意识，使其明确在招投标活动中的权利和义务，严格按照法律法规的规定开展招标工作。其次，要完善招标文件的编制和审核制度，招标文件应明确、详细地规定项目的技术要求、商务条款、评标标准和方法等内容，避免出现模糊不清、歧义或歧视性条款。同时，要建立招标文件的审核机制，由专业人员对招标文件进行审核，确保其合法性、合规性和合理性。此外，要加强对招标过程的监督和管理，建立健全招投标监督机制，邀请相关部门、社会公众等对招标活动进行监督，确保招标活动的公开、公平、公正。对于招标人在招投标过程中出现的违规行为，要依法依规进行严肃处理，追究相关人员的责任。

3.4 提高设计施工图纸质量

设计施工图纸是建筑工程施工的重要依据，其质量直接影响着工程的成本和质量。提高设计施工图纸质量，能够为管理控制价的编制提供准确的基础资料，减少工程变更和索赔的发生。设计单位应加强设计人员的培训和管理，提高设计人员的专业水平和责任心，确保设计图纸的完整性、准确性和规范性。在设计过程中，要充分考虑工程的实际情况和使用功能，进行多方案比较和优化，选择最合理的设计方案。同时，要加强设计单位与施工单位、招标人等的沟通与协作，及时解决设计过程中出现的问题，确保设计图纸能够顺利实施。此外，还应建立设计图纸审核制度，对设计图纸进行严格审核，确保其符合相关标准和规范要求，避免因设计图纸错误或缺陷导致工程成本增加。

四、结束语

建筑工程采购招标管理控制价在建筑工程项目中具有举足轻重的地位，它对于减少违规行为、降低投资风险、提升招标质量等方面都有着不可替代的作用。然而，当前在管理控制价方面还存在诸多不足，如招标人控制价不规范、编制人员素质不高、招投标双方不对等等问题，这些问题严重影响了招投标市场的公平竞争环境和建筑工程项目的顺利实施。为了优化建筑工程采购招标管理控制价，我们需要采取一系列切实可行的策略。通过合理把控市场价格，能够使控制价更加贴近市场实际；科学编制施工方案，为控制价提供准确的基础依据；规范招标人行为，保障招投标活动的公正、公平；提高设计施工图纸质量，减少工程变更和成本增加。只有综合运用这些优化策略，不断完善管理控制价体系，才能提高建筑工程采购招标管理水平，促进建筑行业的健康、可持续发展。在未来的建筑工程实践中，我们应持续关注管理控制价的问题，不断探索和创新优化方法，以适应建筑市场不断变化的需求，为建筑工程项目的高质量建设提供有力保障。

参考文献：

[1] 建筑工程中造价管理控制成本的建议与对策. 卜嵩凇. 建筑工人,2024(01)

[2] 建筑工程前期造价管理控制实践. 杨波. 居舍,2017(25)

[3]  浅析建筑工程项目的安全管理及控制 . 吴建灯 ; 吴炳业 . 科技创新与应用 ,2013(19)

作者简介 : 张拓（1988-），女，汉族，山东省菏泽市人，研究生，工程师，主要研究方向建筑工程招标采购。