基于“多规合一”的县域国土空间总体规划编制关键问题研究

1 县域国土空间总体规划编制现状及问题

1.1 规划冲突现象普遍

在县域范畴内，不同部门所制定的规划在目标设定、指标确定以及空间布局安排等方面，均呈现出显著的差异。以远安县为实例，该县城市规划与土地利用规划在用地的类型划分上，存在大量冲突图斑。城市总体规划中划定的城镇建设用地，与土地利用规划里的非建设用地，其冲突图斑面积在总用地面积中占据一定比例；同时，土地用途类型和城市规划空间布局存在出入的图斑，所涉及的面积也颇为可观。此类规划冲突致使土地资源难以得到合理开发利用，对县域的可持续发展进程造成了阻碍。

1.2 规划缺乏协调性

各部门在开展规划编制工作时，大多从自身利益考量，彼此间缺乏有效的沟通与协同合作。不同规划所采用的基础数据、遵循的技术标准以及设定的规划期限等均不统一，进而导致规划之间难以实现有效的衔接与落地实施。例如，在统计口径方面，不同规划对于建设用地的定义和分类标准存在差别，这造成了数据的参差不齐，严重影响了规划的科学性与精准性。

2“多规合一”对县域国土空间总体规划编制的重要性

2.1 解决规划冲突，实现空间统筹

“多规合一”具备整合多元规划的效能，可有效消弭不同规划间的矛盾冲突，达成对空间资源的统筹规划。以往各类规划独立编制，常出现规划目标不协调、空间布局相冲突的情况，造成空间资源利用的混乱。“多规合一”通过划定“三区三线”，即城镇空间、农业空间、生态空间以及城镇开发边界、永久基本农田保护红线、生态保护红线，清晰界定了不同空间的功能属性与发展走向，防止了无序开发与资源的不合理消耗。以浮梁县为例，作为国家重点生态功能区，该县借助“多规合一”划定生态保护红线，强化了对森林、水资源等生态要素的守护，实现了对生态空间的科学治理。

2.2 优化资源配置，提高利用效率

“多规合一”能够从县域整体视角，对土地、资金、能源等资源进行统筹规划，实现资源的优化调配。传统规划模式下，资源分配缺乏整体性，导致利用效率不高。“多规合一”通过科学规划城镇、产业与基础设施的布局，提高了资源利用效率，降低了发展成本。在产业布局上，依据资源环境承载能力与国土空间开发适宜性评价结果，引导产业向园区集中，推动产业实现规模化、集约化经营。

3 基于“多规合一”的县域国土空间总体规划编制策略

3.1 树立目标导向的规划理念

在过往的“多规合一”试点探索阶段，规划工作大多以问题为出发点和着力点。彼时，各类规划在长期的发展过程中，由于缺乏统一的协调机制，逐渐形成了各自为政的局面，导致规划之间存在诸多矛盾与冲突。例如，城市规划侧重于城市的空间拓展与功能布局，土地利用规划则更关注土地资源的合理分配与保护，二者在建设用地的规模、范围等方面常常出现不一致的情况。因此，传统的“多规合一”试点工作重点聚焦于解决这些现有规划之间的矛盾冲突，通过协调不同规划的目标和指标，使各类规划能够在一定程度上达成共识，避免规划实施过程中的相互掣肘。

在新发展阶段，仅仅解决规划之间的矛盾冲突已经远远不够，需要树立目标导向的规划理念。这一理念的核心是以实现县域高质量发展和高品质生活为根本目标，将经济、社会、环境等多方面因素进行统筹考虑。高质量发展强调县域经济要在保持一定增长速度的同时，更加注重发展的质量和效益，推动产业结构优化升级，提高创新能力，实现绿色发展。

3.2 采用科学的编制方法

开展“双评价”工作：资源环境承载能力评价和国土空间开发适宜性评价是“多规合一”规划编制的基础。通过“双评价”，可以摸清县域国土空间本底条件，明确不同区域的优势和劣势，为规划布局提供科学依据。例如，浮梁县通过开展“双评价”工作，确定了其生态优先、绿色发展的战略定位，合理划定了生态保护红线、永久基本农田保护红线和城镇开发边界。

统一规划标准和规范：建立统一的规划坐标系、用地分类标准、数据格式等，确保不同规划之间的无缝衔接。同时，制定详细的规划编制技术规程，规范规划编制流程和方法，提高规划的科学性和准确性。

加强多规差异分析：在规划编制过程中，要对现有各类规划进行全面梳理和分析，找出差异和矛盾所在。通过多规冲突检测系统等技术手段，对规划图斑进行比对和分析，提出针对性的解决方案，实现多规的有机融合。

3.3 强化规划实施保障

完善法规政策体系：推动“多规合一”立法，将规划成果以法律形式确定下来，增强规划的权威性和约束力。同时，制定相关的配套政策，如土地政策、财政政策、产业政策等，为规划实施提供政策支持。

建立监督评估机制：建立健全规划实施监督机制，加强对规划执行情况的跟踪和检查。定期对规划实施效果进行评估，根据评估结果及时调整和完善规划方案，确保规划目标的实现。

加强公众参与：规划编制过程中要充分听取公众意见，尊重专家意见，提高规划的透明度和公众参与度。通过举办听证会、公示规划方案等方式，让公众了解规划内容，参与规划决策，增强公众对规划的认同感和执行力。

结束语

“多规合一”是县域国土空间总体规划编制的必然趋势，对于解决县域规划冲突、优化资源配置、提升政府治理能力具有重要意义。在规划编制过程中，要树立目标导向的规划理念，采用科学的编制方法，强化规划实施保障。通过整合各类规划，实现县域国土空间的科学统筹和合理布局，推动县域经济、社会和环境的协调发展，为实现县域高质量发展奠定坚实基础。同时，要不断总结实践经验，完善“多规合一”规划编制体系，提高规划的科学性和实用性。

参考文献：

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