国省干线公路养护管理中经济效益的提升路径分析

当前阶段，我国国省干线公路历经数十年高强度建设投入后，总体存量已蔚为可观并构成国家综合立体交通网络的基础骨架，其日常运营维护与结构性能维护的常态化工作成为公路管理机构的核心职能之一。因此，如何在深刻把握当前国省干线公路养护管理所面临资金压力加大与技术挑战升级的双重约束下，突破传统思维和既有模式局限，系统探索并构建能够显著提升养护活动整体经济效益的理论方法体系与实践操作范式，不仅是当下公路管理部门提升自身治理能力的关键抓手，更是推动实现路网基础设施健康可持续发展、有效节约公共财政资源的必由之路。

一、国省干线公路养护管理中经济效益提升的必要性

（一）养护需求激增与有限资源间的现实困境

伴随国省干线公路总里程持续增长及路网服役年限整体延长，各类结构性病害与功能性退化现象进入集中显现期，周期性大中修养护及预防性养护任务总量呈现显著上升趋势；而地方财政预算分配至公路养护领域的资金增速难以匹配实际需求扩张幅度，在可预见的时期内养护资金供给能力与刚性支出增长之间的缺口将进一步扩大，迫使公路管理机构必须从提升现有资源使用效益的维度寻求根本性突破，通过科学手段挖掘有限养护经费的潜在效能，否则将面临路况质量普遍下滑与应急抢修成本被动增加的恶性循环压力，最终危及干线公路网络基础服务功能的稳定供给[1]。

（二）病害防治滞后引发的次生风险累积

当前养护管理活动中普遍存在资源投入节奏滞后于病害发展速度的突出问题，尤其对于路面早期微裂缝、基层局部沉陷等不易察觉的潜在损伤，若未能依据其技术特性与经济临界点制定精准干预方案，将导致轻微病害持续恶化并演变为结构性破坏，此时所需的修复成本通常达到早期预防性养护投入的数倍乃至数十倍。

（三）公众出行品质提升的客观诉求

社会经济发展水平的持续提高促使公众对公路出行体验的要求从单纯满足通行功能向安全舒适、高效便捷等复合维度转变，国省干线公路作为城际交通与城乡连接的重要载体，其路面平整度、标志标线清晰度、沿线设施完好率等指标直接影响行车舒适性与运输效率；倘若养护资金使用缺乏科学规划，长期处于“头痛医头脚痛医脚”的被动修补状态，不仅无法系统性改善路网整体服务水平，反而可能因局部反复开挖修补造成频繁交通管制，加剧公众对公路管理效能的负面评价，因此优化养护资源配置本质上是对民生诉求的积极回应与服务型政府建设的内在要求。

（四）财政资金绩效管理制度的刚性约束

国家层面持续强化公共财政支出绩效评价体系建设，对公路养护类专项资金的审计监管要求日益严格，具体表现为对项目立项必要性、技术方案合理性、成本控制严密性以及实施效果可量化性的全方位审查；传统养护管理模式中经验化决策占主导、成本核算粗放、过程监管缺位等问题已难以适应当前绩效管理制度要求，亟需建立以数据分析为基础、以全周期成本最优为导向的精细化养护决策机制，确保每一笔养护资金的流向均可追溯、效果均可评估，从而实现从合规性管理向效能管理转型的制度适配需求，这也是新时期提升公共资源治理能力的必然路径。

二、国省干线公路养护管理中经济效益提升的策略

（一）构建基于路网资产数据的精细化决策支持体系

针对养护资金配置效率不高的问题，有必要建设覆盖路线技术状况、交通荷载特性、历史养护记录等多维度的动态数据库，借助路面性能预测模型与全寿命周期成本分析工具，实现对不同路段、不同病害类型的经济干预阈值与最优处治时机的量化判定，将有限资金优先投入技术衰变加速期或边际修复效益显著的路段，形成“监测 - 评估 - 决策 - 实施”的闭环管理流程；重点推广基于路况衰变规律的分级分类养护策略，例如对离散型病害采用精准定位修补而非全幅铣刨罩面，在延长路面使用周期的同时显著降低单位里程干预成本，从源头上避免资源冗余投入与养护不足并存的结构性矛盾。

（二）推动预防性养护技术的规范化应用与标准迭代

转变被动应对型养护理念，强化早期轻微病害识别能力与预防性技术储备，建立区域适应性强的预防性养护技术清单与经济评价指南，依据公路等级、气候特征、材料供应条件等因素制定差异化的薄层罩面、裂缝封闭、雾封层等预防性方案选择标准；同步优化预防性养护窗口期的判定机制，综合考量交通影响成本、季节施工限制及材料性能时效等因素，通过建立季节性施工图谱与多工种协同调度模型压缩养护作业对通行能力的占用时间；鼓励在适宜路段开展冷再生、温拌沥青等低能耗技术的规模化应用，在控制直接工程成本的同时降低全寿命周期内的碳排放治理成本。

（三）建立养护工程全流程成本穿透式监管机制

突破传统养护工程中设计、施工、监理环节的成本管控碎片化瓶颈，推行涵盖方案比选、材料采购、设备调度、现场管理、质量验收等全链条的标准化成本控制框架，特别是强化设计阶段对修复工艺选择与材料用量经济性的多方案比选约束，强制要求在初步设计中提交基于全寿命周期的成本效益分析报告；依托物联网技术实现拌合站出料温度、运输车辆轨迹、摊铺碾压参数的实时监控，减少材料损耗与工艺偏差导致的返工风险；建立分区域、分工艺类型的动态定额数据库，定期更新反映市场价格波动的劳务、材料、机械台班基准数据，为预算编制与变更审核提供精准依据 [2]。

（四）促进养护要素市场化配置与管理模式创新

在具备条件的地区探索引入养护工程总承包（EPC）、性能付费（PPP）等市场化运作机制，将养护质量保持周期与承包商收益直接挂钩，通过合同条款设计激励施工企业主动优化技术方案与资源配置；推动区域化集中采购平台建设，整合分散的县级养护材料需求形成规模采购优势，同步建立供应商履约评估体系以保障关键材料质量；突破行政区划分割限制，推动跨区域大型养护设备的共享调度中心建设，依据路网养护任务时空分布特性实施设备动态调配，大幅降低单台设备闲置率与重复购置成本；建立基于移动端的路面病害快速巡查上报系统，缩减传统人工巡检的数据延迟与漏检率，为动态调整养护计划提供实时数据支撑。

总结

综上所述，随着国省干线公路建设的不断发展 , 交通运输业对国省干线公路运营质量要求越来越高，为此，应积极剖析国省干线公路养护管理领域经济效益提升的内在逻辑与现实挑战，强化绿色低碳养护技术体系的经济性评价标准研究，将碳排放成本纳入全周期成本核算框架，引导养护技术选择与国家碳中和战略形成深度协同。只有持续推动养护管理理念创新、技术迭代与制度变革的深度融合，才能在日益严峻的财政约束与不断升级的服务需求间构建可持续的发展路径，最终形成高效、韧性与低碳并重的现代化公路养护管理体系，为国家综合交通网络的长期健康运行提供坚实基础支撑。

参考文献：

[1] 陈刚 . 新形势下国省干线公路养护管理的策略分析 [J]. 运输经理世界 ,2020,(14):129-130.

[2] 张倩梅 . 国省干线公路养护管理中经济效益的提升策略研究 [J]. 财经界 ,2019,(09):17.