EPC总承包模式下工程造价控制的难点与应对措施

摘要：本文聚焦 EPC 总承包模式 “设计 - 采购 - 施工” 一体化特点，梳理工程造价在前期设计、中期采购、后期施工阶段的核心控制难点，剖析难点背后的责任划分、信息传递与管理机制问题，探索适配 EPC 模式的造价控制优化措施。研究旨在构建 “全阶段覆盖、多主体协同” 的造价管控框架，助力降低 EPC 项目成本风险，提升项目投资效益，适配工程总承包模式高质量发展目标，为 EPC 项目造价管控提供实践参考。​

关键词：EPC 总承包模式；工程造价控制；造价难点；设计阶段管控

引言​

EPC 总承包模式凭借集成化、专业化优势，已成为工程建设领域主流模式之一。但该模式下 “总价包干、责任一体” 的特性，使工程造价控制面临更高挑战。传统造价控制多聚焦施工阶段，难以适配 EPC 模式下设计、采购、施工深度融合的需求，易出现前期设计漏项导致后期成本超支、采购与施工衔接不畅引发费用增加等问题。当前部分 EPC 项目存在造价管控机制不健全、各阶段协同不足等问题，制约造价控制效能。本文从 EPC 模式特点出发，梳理造价控制难点与应对措施，为提升项目造价管控水平提供参考。​

一、EPC 总承包模式下工程造价控制的核心难点​

1.1 前期设计阶段造价估算精度不足与设计优化滞后难点​

前期设计阶段造价估算精度不足，易导致后续成本超支。设计单位多侧重技术方案，对造价数据收集不全面，仅依据类似项目经验估算，未充分考虑项目地域差异、材料特性等因素。同时，设计优化滞后，往往在施工阶段才发现设计方案存在成本优化空间，此时调整设计需额外投入费用，且可能延误工期，进一步增加造价控制难度，无法实现设计阶段对造价的源头管控。​

1.2 中期采购阶段市场价格波动与供应商协同管控难点​

中期采购阶段受市场价格波动影响大，建材、设备价格随供需关系、政策调整变化，若采购计划未预留价格波动空间，易导致采购成本超出预算。同时，供应商协同管控难度大，部分供应商未按约定时间供货或产品质量不达标，需重新采购或更换供应商，不仅增加采购成本，还可能影响施工进度，加剧造价控制压力。​

1.3 后期施工阶段变更签证管控与工期成本协同难点​

后期施工阶段变更签证管控难度大，现场施工条件变化、业主需求调整等均可能引发变更，若变更审批不及时，易导致施工混乱。部分变更签证未明确费用承担方，易引发纠纷。同时，工期与成本协同困难，为追赶工期增加人力、机械投入会导致成本上升，而过度控制成本又可能延长工期，形成工期与成本的矛盾，影响造价控制效果。​

二、EPC 总承包模式下工程造价控制难点的成因分析​

2.1 设计与造价协同机制缺失导致前期估算偏差成因​

设计与造价协同机制缺失，是前期估算偏差的主要原因。设计部门与造价部门缺乏常态化沟通，设计人员在方案设计时未及时与造价人员对接，未充分了解造价估算要求；造价人员也未深度参与设计过程，仅在设计方案完成后进行估算，无法及时发现设计中不合理的成本隐患。两者信息脱节，导致估算结果与实际需求偏差较大，难以指导后续造价控制。​

2.2 采购信息与施工需求脱节及市场风险预判不足成因​

采购信息与施工需求脱节，易导致采购计划不合理。采购部门未实时掌握施工进度与材料需求变化，采购的材料、设备可能与现场施工需求不匹配，出现材料积压或短缺。同时，市场风险预判不足，采购部门未建立完善的市场价格监测机制，对价格波动趋势判断不准确，无法提前制定应对策略，导致采购成本受市场波动影响显著，增加造价控制难度。​

2.3 变更签证审批流程不规范与责任划分模糊成因​

变更签证审批流程不规范，导致变更管理混乱。部分 EPC 项目未明确变更签证的申请、审核、批准流程，或审批环节过多、效率低下，延误变更执行时机。同时，变更责任划分模糊，未在合同中清晰界定业主、总承包商、分包商在变更中的责任与费用承担方式，出现变更时各方相互推诿，无法及时确定费用归属，影响造价控制的有序推进。例如，在某工业厂房建设项目中，由于变更签证流程不规范，导致多次变更申请被延误审批，影响了施工进度。同时，由于合同中未明确变更责任划分，各方在变更费用承担上产生争议，最终通过仲裁解决，增加了项目的时间成本和经济成本。

三、EPC 总承包模式下工程造价控制难点的应对优化措施​

3.1 构建设计 - 造价同步协同的前期估算与优化机制措施

构建设计 - 造价同步协同机制，需推动两者深度融合。在设计初期，造价人员即参与方案讨论，向设计人员提供造价指标与成本优化建议；设计过程中，双方定期沟通，造价人员实时核算设计方案成本，及时反馈超支风险。同时，建立设计优化激励机制，鼓励设计人员在满足功能需求的前提下优化方案，降低成本，通过同步协同提升前期估算精度，实现造价源头管控。例如，在某住宅小区项目中，设计团队与造价团队从项目规划阶段就开始紧密合作，通过定期的联合会议和实时的成本核算，成功优化了多个设计方案，降低了项目总成本约 10%。

3.2 完善采购 - 施工信息互通与市场风险动态管控措施

完善采购 - 施工信息互通机制，需搭建信息共享平台。采购部门通过平台实时获取施工进度、材料需求数据，动态调整采购计划；施工部门也能及时了解采购进度，合理安排施工。同时，建立市场风险动态管控机制，采购部门定期监测建材、设备价格走势，分析市场影响因素，制定价格波动应对预案，如与供应商签订长期协议锁定价格，降低市场波动对采购成本的影响。例如，在某市政道路建设项目中，通过建立信息共享平台，采购部门能够及时调整采购计划，避免了材料积压和短缺问题。同时，通过与供应商签订长期协议，锁定了部分材料价格，有效应对了市场价格波动，节约了采购成本约 15%。

3.3 规范变更签证流程与明确权责划分的管控措施

规范变更签证流程，需制定清晰的管理办法。明确变更签证的申请条件、提交材料、审批权限与时限，简化不必要的审批环节，提高审批效率。同时，在合同中明确变更责任划分，清晰界定各方在变更中的职责与费用承担方式，避免纠纷。建立变更签证台账，详细记录变更原因、内容、费用等信息，实现变更过程的可追溯，确保造价控制有序进行。例如，在某医院建设项目中，通过制定详细的变更签证管理办法，明确了各方责任，规范了审批流程。项目实施过程中，所有变更签证均按流程办理，变更费用明确，未发生任何争议，确保了项目的顺利进行。

四、结论​

本文围绕 EPC 总承包模式下工程造价控制展开研究，梳理了设计、采购、施工阶段的造价控制难点，剖析了协同机制缺失、信息脱节、流程不规范等成因，提出了设计 - 造价协同、采购 - 施工信息互通、变更签证规范管控的优化措施。研究表明，只有通过全阶段协同、完善机制、明确权责，才能有效解决 EPC 模式下的造价控制难题。未来，需进一步结合数字化技术提升造价管控的精准性与效率。本文成果可为 EPC 项目造价管理提供参考，助力工程总承包模式高质量发展。​

参考文献

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