乡村数字化赋能山东省农业高质量发展的机制与路径研究   

一、引言

数字化是驱动农业高质量发展的核心要素和重要动力，加快推进农业数字化建设是新时代农业高质量发展的重要引擎。2025 年中央一号文件明确提出“支持发展智慧农业，拓展人工智能、数据、低空等技术应用场景”，推动农业生产从经验驱动向数据驱动转型。同年 4 月，中共中央、国务院发布了《加快建设农业强国规划（2024-2035 年）》，明确“促进数字技术与现代农业全面融合”作为农业强国建设的核心路径。在此背景下，乡村数字化作为推动农业高质量发展的新引擎，成为破解“三农”问题、实现共同富裕的重要路径。

山东省深入贯彻党中央决策部署，以数字化驱动农业高质量发展。《山东省数字乡村发展行动计划（2022—2025 年）》提出培育特色农村电商品牌，提升乡村治理数字化水平。2025 年 4 月发布的《数字强省建设 2025年工作要点》提出，将建成 500 个智慧农业应用基地，促进信息技术与农业深度融合。山东省作为农业大省，农业发展总量规模良好，但耕地碎片化、资源约束趋紧、产业链附加值低等问题依然突出。在此背景下，数字技术能否成为破解“大而不强”的新动能，成为政、学、企共同关注的焦点。因此，研究乡村数字化对山东农业高质量发展的赋能作用，既是对国家乡村振兴战略的积极响应，也是破解区域农业发展矛盾、探索“山东模式”的迫切需求。

二、乡村数字化赋能山东省农业高质量发展的机制分析

本部分以数据要素嵌入、产业链协同、经营主体能力跃迁、治理生态重构四维协同框架展开，揭示数字化如何从“单点应用”走向“系统重塑”。

（一）数据要素嵌入

新古典经济增长理论视技术进 为技术进步的高级阶段和具体体现，通过应用信息技术等先进 农业突破资源禀赋的制约，为农业高质量发展提供强大动力 业生产全产业链，推动农业产业结构优化升级， 村建设引入的先进信息技术，为农业科技创新提供了强 程中的数据采集、分析、处理变得更加便捷和高效，科研人员可以利 深入研究，探索农 生产的最佳模式和方法。

（二）产业链协同

产业链数字化协同旨在破解农业价值链“微笑曲线”，通过数字技术重构价值分配格局。根据全球价值链（GVC）理论，传统链条呈U 型，两端高附加值。数字技术的嵌入通过以下机制重塑价值链：数字技术把经验知识编码，抬升生产端技术含量；智能加工与流通降低边际成本，转向质量竞争；平台网络效应让小农户直链终端，缩短链条、压缩中间利润。根据交易成本经济学，数字技术通过降低资产专用性和不确定性，推动农业产业链从“市场治理”向“混合治理”甚至“一体化治理”演进，实现价值链的整体效率提升。

（三）经营主体能力跃迁

小农户与新型经营主体的数字能力差异是农业数字化转型中的核心矛盾。根据人力资本理论，数字技能作为一种新型人力资本，其积累遵 对于小农户而言，数字技术的采纳面临“能力门槛”和“资源约束 社会化服务以普惠培训补短板；合作社、联合体用规模经济把小农户纳入数 降低试错风险。根据制度经济学理论，数字红利的共享依赖于培训政策、补贴政策等 机制等非正式制度的协同演化，才可保障技术扩散的可持续。

（四）治理生态重构

农业数字化治理的核心是处理“市场失灵”与“政府失灵”的双重困境。数字基础设施如 5G、数据中心等具有非排他性和非竞争性，属于准公共物品，需政府主导供给；而数字应用场景如精准农业、电商直播等则具有排他性和竞争性，应由市场主导。 此处，政府同步创新制度，确权、定价、隐私保护并举，降低数据交易成本。根据新公共管理理论，数字时代的农业治理应从“政府管制”转向“协同治理”，通过政府、市场、社会多元合作，开放公共数据和应用场景，吸引市场主体参与技术创新和商业模式创新，实现数字技术的包容性扩散和农业高质量发展的可持续性。

三、乡村数字化赋能山东省农业高质量发展的制约因素

整体来看，山东省的乡村数字化已经初具规模，但东西部覆盖不均、数据共享不畅、老龄农户居多，呈现“东强西弱、平台多流通少、设备新操作旧”的结构性矛盾，成为制约农业高质量发展的瓶颈。以下从基础设施、数据机制、人力资本三个维度展开剖析。

（一）数字基础设施区域失衡

山东省的东西部狭长，鲁西北、鲁西南及沂蒙、胶东山区 5G 基站与光纤网络布点稀疏，信号断续且抗灾能力差，农业传感器常因无信号或杆路故障大面积掉线，数据回传缺口大，云端模型无法实时校正；维修需跨县调人，运营成本倍增，农户望而却步，数字化红利在区域间呈断崖式落差，成为乡村数字鸿沟的突出表征。

（二）数据要素流通机制不健全

省内现有涉农数据分散在农业、水利、商务等省级系统，标准不一、接口封闭，县级政府难以调用省级气象、土壤、市场等核心数据；同时，数据产权、收益分配、隐私保护规则尚未落地，市场主体担心投入后无法获得稳定数据供给或面临合规风险，致使各类农业算法模型训练样本不足、精度不高，制约数字技术迭代与商业化复制。

（三）农业从业者数字素养与产业需求错配

山东农业劳动力年龄偏大、学历偏低，对智能终端和数据平台存在心理与技能双重距离；基层推广队伍数字复合型人才稀缺，培训停留在一次性讲座，缺乏分龄分段、田间跟进的实训体系，导致新设备“看得见、不会用”。操作断层使技术扩散链断裂，数字化红利被人力资本瓶颈截流，老龄化的乡村人力结构与转型所需的敏捷学习力严重错配，成为制约高质量发展的深层桎梏。

四、乡村数字化赋能山东省农业高质量发展的创新路径

针对山东省乡村数字化与农业高质量发展存在的区域失衡、流通机制不健全、主体能力不足等症结，亟需从政府、企业、农户三个层面创新实施路径，并提出相应的对策及建议。

（一）政府层面

1. 统筹基建

山东省政府应将数字基建纳入省对县财政转移支付体系，设立“数字山东”专项基金，对鲁西、沂蒙等偏远盲区实施 5G 基站与光纤优先追加计划，统一招标、共建共享，确保“村村通、户户达”。同步建立跨省运维基金和梯次电价补贴机制，降低农户用网、修网成本，推行“一张图”统筹管理，动态监测网络覆盖与运维状态，定期评估效果，及时优化资源配置，弥合区域数字鸿沟，推动乡村振兴与城乡一体化发展。

2. 数据立法

山东省应紧扣农业强省战略，尽快出台相关农业发展数据条例，以立法形式厘清省、市、县三级政府在涉农数据中的所有权、使用权、收益权边界，明确共享范围，建立动态更新、统一编码的涉农数据目录和 API 接口标准，优先开放气象、土壤、病虫害、市场行情等高频高值数据，实行分级分类、有序共享；同步设立由司法、农业、网信三方共建的数据纠纷仲裁中心，完善数据侵权赔偿、违规追责、跨境流转审查等配套细则，为农业数字化、智慧化转型提供稳定、透明的法治环境，激发数据要素在齐鲁大地上的乘数效应。

3. 人才下沉

建立“数字乡村人才下沉”长效机制。省农业农村厅牵头，每年春秋两季进村入户开展产业需求调研，形成动态岗位库；据此设立“数字农技岗”，按每村 1 名标准公开选聘，要求既懂作物栽培又精数据分析。同步与山农大、青岛农大等高校共建“订单班”，实行“2 年在校 +1 年驻村”弹性学制，课程学分互认，毕业即定向回村服务不少于5 年；服务期满考核优秀者可直接入编乡镇农技站，并优先推荐攻读在职硕士，形成“下得去、留得住、干得好”的良性循环。

（二）企业层面

1. 数字化全链条融合

企业须将数字技术上升为“一把手工程”，把物联网传感器、区块链溯源、AI 预测算法嵌入研发、生产、流通全链条。前端，在田间布设墒情、 虫情感知网络， 实时回传环境数 中端，以数字孪生建模优化水肥药精准投入，降低单位成本；后端，用区块 即可查看种植档案、农残检测等，实现全程可追溯。平台侧，则基于 AI 动态定价模型 对接期货、 商与社区团购行情，每日自动调整收购价与零售价差，减少中间损耗。通过数据闭环，推动农业经营由经验驱动向数据驱动升级，形成可复制、可推广的数字农业“山东样板”。

2. 数字化平台开放

企业需搭建开放共享的农业数字平台，采用“数据即服务”模式，鼓励基于真实场景快速开发作物生长模型、AI 虫情感知、智能灌溉决策等应用；同步出台平台治理白皮书，建立分级授权、加密脱敏、日志审计、版权存证这四大机制，确保原始数据不出域、算法模型可溯源、知识产权受保护；设立由企业、政府、农户代表组成的共治委员会，每季度评估开放策略，动态调整白名单，吸引金融、保险、物流伙伴接入，共同构建可持续、可信任、可共赢的山东农业数字生态。

3. 构建创新培训体系

企业应构建“线上微课+ 线下实训+ 田间辅导”三级创新培训体系：线上开发短视频、直播答疑、AI 互动题库，按农时推送播种、施肥、无人机操作课程，学员扫码即学；线下依托移动体验车、智慧农场示范区，现场拆解智能农机、传感器安装，手把手演练；田间再派驻技术管家，携带平板与备件包，对农户、合作社骨干、基层农技员分层一对一辅导，建立“学—练—纠”闭环，设置月度回访与故障预警，确保设备“有人用、用得好、能维护”，让技术红利持续放大。

（三）农户层面

1. 技术提升

强大的数字科技人才支持是“数字中国”建设的根基。山东各县应以县域数字夜校、田间移动课堂为载体，开设手机测土配方、无人机巡田、智能灌溉等微课，实行“晚上集中学、白天地头练”的工学交替模式；每完成一课，农户即可扫码上传操作视频，后台 AI 即时评分，成绩合格即颁发全省通用的“数字农匠”电子证书，形成“学得会、用得起、见实效、愿推广”的可持续技术提升闭环。

2. 风险管理

农户以合作社为单位投保“数字设备险”，保费由集体出资、政府补贴、设备企业让利共同分担，实现每台传感器、无人机、智能灌溉主机“应保尽保”。一旦设备故障或监测数据异常，合作社通过 App 一键报案，保险公司在24 小时内线上核损、48 小时现场赔付，确保春耕夏管不脱节。同时，合作社内部建立互助维修小组，推选技术能手轮值，配套移动维修车和共享备件库，小故障当场解决，大故障统一送修，增强小农户使用数字技术的安全感与信心。

3. 代际传承

设立“青年数字辅导员”制度，由县农业农村局与团委联合招募返乡大学生、退伍青年组成志愿队，与银发农户结成对子，签订辅导协议，手把手传授手机测产、短视频剪辑、直播带货、线上支付等技能；同时，合作社每月举办至少一次“老农户经验课堂”，分享节气观察、病虫害土法防治，实现“年轻人带技术、老年人传经验”的双向赋能，持续激活齐鲁乡村代际协作与数字传承的内生动力。

五、结语

乡村数字化是山东省农业高质量发展的核心引擎，通过完善数字基建、打通数据要素、深化政企农协同，能够系统提升农业全要素生产率。数字化不仅重塑农业生产、加工、流通产业全链条，还为农村注入创新动能。未来，山东应进一步强化政府统筹、企业赋能、农户参与的联动机制，持续释放数字红利，构建可复制、可推广的“山东模式”，为乡村振兴和农业强省建设提供坚实的数据支撑和路径范式。

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作者简介：闫世玲，女，（1984—），山东潍坊人，副教授，博士研究生，研究方向：数字经济。

贾慧, 女，（1995—），山东潍坊人，助教，硕士研究生，研究方向：数量经济。

刘洋，女，（1993—），山东潍坊人，讲师，硕士研究生，研究方向：智慧农业。

基金项目：山东省人文社会科学课题一般项目“乡村数字化赋能山东省农业高质量发展的机制、路径及对策研究”。