某市零基预算改革的实践路径与成效研究

随着财政管理体制改革的深化，零基预算作为优化资源配置的重要工具，逐渐受到重视。某市在落实国家相关政策的基础上，启动零基预算改革试点，尝试建立完善的预算编制和监督机制[1]。当前，该市财政管理仍存在信息化不足和预算执行不精准等问题，亟需探索切实可行的改革路径以提升整体财政管理水平。

一、当前零基预算改革现状

1. 政策理解偏差，改革意识不足

在实际推进过程中，部分预算单位对零基预算改革的认识停留在表面，未真正理解其“先有目标、再编预算”的核心理念。由于政策宣传不到位，基层单位对改革目的、操作流程理解模糊，导致预算编制流于形式，缺乏主动性与系统性，影响改革深度推进。

2. 监管机制不健全，信息化水平低

当前财政监管体系仍以人工审核为主，缺乏统一的数据平台支撑，预算执行和资金使用信息滞后，难以及时掌握财政运行真实情况。同时，部分预算单位在数据报送、信息共享方面配套不完善，影响了预算编制的精准化、动态化管理能力。

3. 预算编制能力薄弱，工作规范缺失

多数预算单位在改革中暴露出预算管理队伍专业素质不高、系统思维不强等问题，预算编制过程中仍依赖历史基数，难以做到“零起点”测算。同时，缺乏明确的业务指导规范与标准化流程，造成预算编制质量参差不齐，制约改革实效。

二、零基预算改革的实践成效路径

1. 加强政策引导与宣传

政策引导与宣传是零基预算改革成效提升的基础保障。通过多层次、多渠道的政策宣传和培训，能够帮助预算单位充分理解零基预算的理念和操作要求，增强改革的认同感和主动性 [2]。有效的政策引导促进基层单位积极参与预算编制，减少误解和抵触情绪，推动改革深入实施。

某市财政局通过举办系列零基预算专题培训班，邀请财政领域权威专家深入解读政策内容，结合本地典型案例开展现场辅导和实操演练，极大提升了各预算单位对零基预算改革的理解深度和执行能力。同时，市财政信息中心积极建设政策宣传专栏，开设互动答疑平台，利用官方网站、微信公众号等多渠道及时发布政策动态与解答基层疑问，确保政策信息精准传达至每个基层单位。通过这些综合举措，某市预算编制质量显著提升，基层单位对零基预算的接受度和参与度明显增强，改革推进更加顺畅高效。

2. 建立数字化财政监管

数字化财政监管能够提高预算编制与执行的透明度和效率，实现全过程动态监控。信息技术的应用促进数据实时共享和分析，帮助财政部门及时发现问题并进行科学决策，推动预算执行精细化管理。数字化平台的搭建是零基预算科学运行的技术支撑。

某市依托“财政云平台”建设，打造了涵盖预算申报、审核、执行及绩效评估等全流程的数字化监管系统。财政部门规范数据报送格式，推行统一标准，实现预算数据的实时上传和动态监控，系统具备自动预警功能，有效发现异常情况，使预算执行情况透明可控。通过组织系统操作培训，预算单位人员的数字技能和使用效率显著提升。该平台不仅有效缩短了预算审批周期，降低了人为操作错误的风险，还大幅提高了财政资金的使用效率和管理透明度，为推动零基预算改革的科学化和规范化提供了坚实的技术支持。

3. 提升预算单位管理水平

预算单位管理水平是零基预算有效推行的关键因素。通过强化专业能力培训和完善内部管理制度，预算单位能提高预算编制的科学性和规范性，实现资金配置的合理性和使用效率。科学的管理体系有助于推动零基预算理念深入各单位业务流程。

某市财政部门高度重视预算管理能力的提升，组织专项能力提升行动，邀请具备丰富经验的第三方咨询机构为重点预算单位开展系统性的零基预算编制与管理培训。培训内容涵盖零基预算的理论基础、实操技巧以及典型案例分析，旨在帮助预算人员提升专业水平和实务操作能力。同时，财政部门积极协助各预算单位完善内部预算流程和职责划分，明确各部门和岗位的具体责任，推动预算编制流程更加科学规范。通过推行预算责任制和绩效考核机制，激励预算单位精细化编制预算，杜绝简单套用历史数据的做法，确保每一笔资金都有明确的使用目标和预期效果。这些举措显著提升了预算编制的精准度和科学性，有效促进了财政资金的合理配置和高效使用，推动了零基预算改革在某市的深入实施。

4. 引入第三方评估监督机制

第三方评估监督机制有效提高预算执行的透明度和公正性，防止预算编制与执行中的违规行为。独立的第三方机构以专业视角进行绩效评估和资金使用审查，能够及时发现问题并提出改进建议，推动财政资金合理利用和管理规范化。

某市财政局积极引进具备专业资质和丰富经验的会计师事务所，对部分重点财政项目实施定期的绩效评估和专项审计，全面深入检查资金使用是否严格符合预算目标和相关政策要求。评估结果不仅及时反馈给相关预算单位和管理层，还被作为后续预算调整、资源配置优化以及绩效考核的重要依据，推动预算管理的科学化和精准化。同时，某市财政局建立了公开透明的评估报告发布机制，通过官方网站和公众平台主动公开评估结果，积极接受社会各界监督，增强预算管理工作的透明度和公信力。该举措有效规范了预算执行行为，提升了财政资金的使用效率和效果，显著增强了公众对财政工作的信任度和满意度，促进了财政管理体系的持续完善和发展。

结语

综上所述，该市通过加强政策引导与宣传、构建数字化财政监管平台、提升预算单位管理水平及引入第三方评估监督机制，推动了零基预算改革的深入实施。这些举措有效提升了预算编制的科学性和透明度，增强了财政资金的使用效率和监管能力。同时，改革促进了预算单位责任意识和管理能力的提升，增强了财政管理的规范性和公信力。未来，该市将持续优化改革措施，推动零基预算制度更加完善，助力财政管理现代化进程不断迈上新台阶。

参考文献：

[1] 夏和飞 . 以绩效为导向深化零基预算改革的实践路径探索 [J]. 预算管理 , 2025(4).

[2] 徐晓阳 , 李利 , 熊佳薇 , 等 . 全面预算绩效管理背景下零基预算改革探讨 [J]. 财政监督 , 2025(2):81-85.