撤点并校政策的发展与问题分析

一、引言

（一）研究背景

我国颁布的《国务院关于基础教育改革与发展的决定》，明确指出应根据各地区的实际情况，逐步调整乡村义务教育学校的布局。该决定改变了分散式的教学模式，将邻近规模小、学生少、师资力量不足的村教学点裁撤合并到镇上，形成了中心校 [1]。基于城市化带来的农村学校学生数量大幅减少、教育资源闲置的状况，于 2015 年我国进行一步整合教育资源，实行更高质量的教育服务，大规模实施撤点并校政策。如截至 2023 年，新乡市封丘镇的 228 所小学中，100 人以下的有 113 所，一个村小配三四个老师，教三四十个学生是常态 [2]。党的十九大报告明确提出乡村振兴战略，而乡村振兴必然会涉及乡村教育问题，撤点并校政策是对当前有限的教育资源的有效整合。2025 年中央一号文件明确提出要“办好必要的乡村小规模学校”，这不是对撤点并校政策的否定，而是顺应时代而提出的更高的要求。

（二）研究意义

开展撤点并校政策的研究，一方面，能更加全面的分析撤点并校政策形成的优势环境，更好的应用国家专项政策。通过分析“撤点并校”过程中存在的问题，剖析问题根源，为政策的持续改进提供经验与案例，也为教育政策的制定与优化提供支持。另一方面，撤点并校政策的研究有助于教育学、公共管理学理论体系的完善与发展，也能为教育政策的制定与优化提供支持。

二、撤点并校政策的现状

（一）撤点并校政策发展历程

2001-2006 年各地开始初步实施撤点并校政策。撤点并校政策的首次提出是在 2001 年国务院发布的《关于实事求是地做好农村中小学布局调整工作通知》中，提到要逐步撤并规模较小的教学点，是国家基于当时教育资源浪费的情况而做出的首次政策调整。

2006-2010 年期间国家对撤点并校政策进行了多次调整与补充完善。2006年教育部发布《关于实事求是地做好农村中小学布局调整工作通知》提出在撤点并校政策推行中应该因地制宜，避免生搬硬套。2010 年《国家中长期教育改革和发展规划纲要》强调对教育资源的合理配置，优化学校布局。

2011-2019 年是政策的反思与调整期。2001-2011 年 10 年间农村地区教学点减少了近 30 万所，大规模的撤点并校带来了一系列的问题 [3]，针对此问题2012 年《关于进一步加强农村义务教育学校布局调整工作的指导意见》要求停止盲目地推行撤点并校政策，应保证学生能够就近入学。期间各地区进行了反思，脚步放缓，部分教学点被恢复。

2020 年至今是持续优化阶段。2020 年教育部发布《关于进一步加强农村义务教育学校布局调整工作的指导意见》，指出要保障教育公平与质量，科学规划学校布局。2025 年中央一号文件明确提出要“办好必要的乡村小规模学校”对撤点并校提出了更为规范的要求。

撤点并校政策的发展是一个与时俱进、逐步优化的过程，未来针对实际情况仍会进行不断地完善，不断推动教育公平。

（二）实施现状

撤点并校政策在全国各地推行后，呈现出不同情况。以封丘县赵岗镇中心小学为例，撤并后学校规模达八百余人，但教学质量不降反升，语数外等学科成绩提高，教学环境和教师专业发展也显著改善，整体呈现积极效应。然而，在长丰县调研发现，部分学校存在校舍利用率低、学生出行安全无保障、家庭经济负担加重及师生心理问题被忽视等问题，暴露出政策落实中的不足。这表明撤点并校政策在不同地区的落实上并不能盲目套用，各地在推行过程中应根据实际做出适当调整，制定符合自身情况的方案[4]。

三、撤点并校政策实施中的问题

（一）政策执行层面

在实际执行中，部分地区对政策解读不到位，存在生搬硬套、“一刀切”问题，忽视地区差异，导致政策效果不佳。不同地区在地理环境、风俗文化、经济水平等方面差异较大，但地方政府在推行政策时，常因调研不充分、调整不及时、未充分考虑学生和家长意见，仅依据学生数量或行政指令行事，致使一些有必要的教学点被撤并。

（二）资源配置层面

撤并后，学生上学距离增加，但校车配置不足或费用不合理，会加重家长教育负担，降低家长和学生的满意度。寄宿制学校配套设施不完善，也会干扰学生的学习和生活。此外，政策实施后，教师资源分配不均衡问题凸显，教师向“中心校”集中，导致偏远地区教师资源流失加剧。

（三）社会认同层面

政策宣传不到位，导致许多人对撤点并校的目标和措施认识不足或理解偏差，误解较多，认同感低。有人误以为是淘汰学生少的学校，还有人觉得会破坏社区历史文化。政策公开不及时，家长对学生后续安排不清楚，信任度降低。学校和教师也因担心调岗或裁员而产生焦虑和抵触情绪。

四、对策与建议

（一）优化政策执行

各级政府应加强撤点并校政策的宣传，提升社会理解与认同。做好数据分析和实地调研，杜绝“一刀切”，切实做到因地制的宜制定方案。政策设计阶段要充分调研，结合各地地理文化环境，制定特色方案。实施时先试点，再推广，总结经验，持续优化，提前预测影响并准备应对策略。

（二）完善资源配置

应改善交通条件，为合并学校提供校车服务或交通补贴，偏远地区可与交通部门合作开通校园专线。同时，完善新学校的基础设施、教学设施、宿舍和食堂环境，确保资源满足学生需求。推动教师资源均衡分配，优化整合教师队伍，提供培训支持，提升教学质量，并加大政策激励，鼓励优秀教师到农村或偏远地区任教。

（三）保障教育公平

应建立教育公平监测机制，定期评估政策执行效果，涵盖资源分配、学生变化、家长满意度等指标，并根据反馈动态调整方案。同时，邀请第三方监督，确保政策合理透明。完善民意反馈机制，通过公开见面会或调查网站等渠道，方便公众表达诉求，使政策更贴合民意。

针对撤点并校政策受众，提供专项支持。为学生提供心理辅导，帮助适应新环境，缓解焦虑；为家长提供政策解读和咨询服务，消除疑虑；关注弱势群体，为经济困难学生提供教育补助，确保不因政策调整失学，同时关注留守儿童、残疾学生等特殊群体，提供针对性的支持。

参考文献：

[1] 刘兴玥 , 封雪梅 . 撤点并校对乡村教育主体的影响研究——基于计划行为理论视角 [J]. 就业与保障 ,2020,(18):37-38.

[2] 韩朝阳 . 村小生源外流 , 这个县“撤点并校”之后 [N]. 新华每日电讯 ,2024-06-04(006).DOI:10.28870 n.cnki.nxhmr.2024.004166.

[3] 张怡 . 后“撤点并校”时代农村小规模学校发展现状与对策研究——以 S 省 4 所小学为例 [J]. 长春教育学院学报 ,2023,39(05):5-13.

[4] 陶丽 . 乡村振兴战略背景下“撤点并校”价值的再认识 [J]. 南方农机 ,2019,50(12):229.

[5] 周进杰 , 崔惠民 . 农村义务教育撤点并校政策衍生问题及解决路径研究——基于乡村振兴战略的思考 [J]. 齐鲁师范学院学报 ,2022,37(05):84-87+103.