城市精细化管理中的安全风险控制策略

城市作为人口、经济和社会活动的高度聚集地 至关 尤其是近年来我国城市建设取得明显成就，但是城市运行过程中 强调运用科学手段和信息技术，对城市管理对象和流程进行精 治理效能，但是安全风险控制作为城市精细化管理的核心内容， 。如今城市安全风险呈现出多样性、复杂性和动态性等特点，传统 有针对性的处理，所以需要对城市精细化管理中的安全风险控制策略展开深入探究，这样才能够构建安全、有序、宜居的现代化城市。

1 城市精细化管理中的安全风险类型

1.1 自然灾害风险

城市面临着地震、洪水、台风、暴雨、暴雪等多种自然灾害威胁，尤其是目前部分城市排水系统不完善，在暴雨天气容易出现内涝，造成交通瘫痪、财产损失，甚至威胁居民生命安全，而部分沿海城市经常会受到台风侵袭，不同程度造成房屋损毁、电力中断等安全风险。

1.2 基础设施安全风险

城市供水、供电、供气、交通等基础设施长期运行，存在老化、损坏等问题，比如地下管网老化泄漏，可能引发燃气爆炸、污水污染等事故，而桥梁、道路等交通设施由于长期使用和超负荷运行，存在结构安全隐患（桥梁、道路结构安全隐患，如图 1 所示）。还有城市轨道交通在运行过程中，一旦发生设备故障或者信号系统失灵等问题，势必会引发严重的交通事故。

1.3 公共安全风险

火灾、爆炸、恐怖袭击、群体性事件等都是公共安全风险中比较常见的类型，尤其是城市高层建筑密集，一旦发生火灾，火势蔓延迅速，人员疏散困难，而大型商场、车站、学校等人员密集场所，容易发生拥挤踩踏、火灾等事故，进而造成重大伤亡[1]。此外，网络安全威胁也逐渐成为公共安全风险的新领域，特别是城市中的很多关键信息、基础设施遭受网络攻击，很容易造成城市运行瘫痪等风险。

1.4 生态环境安全风险

城市工业污染、生活污水排放、垃圾处理不当等问题，会引发大气污染、水污染、土壤污染等生态环境安全风险，影响居民身体健康和城市生态平衡，尤其是城市周边的化工企业违规排放废气废水，导致周边区域空气质量下降、水体污染严重（违规排放废水现场，如图2 所示）。

2 城市精细化管理中的安全风险特点

2.1 多样性与复杂性

城市作为一个庞大的综合体，安全风险来源涉及范围非常广泛，自然灾害中的地震、洪水、台风等灾害威胁着城市安全，而供水、供电等基础设施老化后容易引发事故，火灾、恐怖袭击等公共安全事件时有发生。另外生态环境上，工业污染等问题影响城市生态平衡，由于受到这些风险的影响，其涉及自然、社会、经济等多方面，相互也具有一定的关联性，难免会产生相互影响[2]。比如城市内部突然发生暴雨，就会造成城市内涝，进而引发交通瘫痪，影响应急救援物资运输，严重时还会导致地下供电设施受损，造成大面积停电，多种风险交织，无形中会增加防控难度。

2.2 动态性与隐蔽性

城市处于持续发展变化中，安全风险也不断演变，尤其是随着城市建设的推进，新的风险不断涌现，目前城市高层建筑越来越多，此时带来的消防救援问题也就越来越多，很多新兴产业发展带来的网络安全风险等不容忽视[3]。同时，部分风险在初期阶段表现不明显，难以察觉，其中城市地下管网在长期使用过程中，管道腐蚀、接口松动等问题缓慢发展，在没有出现泄漏、堵塞等明显症状前，很难被及时发现，但是一旦爆发，就会造成严重后果，甚至会像燃气管道泄漏那样引发爆炸事故。

2.3 危害性与连锁性

城市安全风险一旦发生，多数情况下都会造成重大损失，严重威胁居民生命财产安全和社会稳定，尤其是大型火灾会导致大量人员伤亡和巨额财产损失，而网络攻击则会导致城市关键信息基础设施瘫痪，进而影响城市正常运行 [4]。由于城市系统各部分紧密相连，即便是局部的安全事故也容易引发一系列连锁反应，比如一座桥梁由于结构问题突然垮塌，不仅会造成交通事故，而且还会导致周边道路交通拥堵，严重影响居民出行，甚至对沿线商业活动、公共服务等产生负面影响，对整个城市的正常运转都会带来一系列的威胁。

3 城市精细化管理中安全风险控制面临的

3.1 风险识别与评估能力不足

目前，城市安全风险识别手段相对单一 ，主要依赖人工巡查和经验判断，缺乏先进的技术手段和智能化设备的应用，无法全面、准确的识别各种潜在风险。与此同时，现有的风险评估体系不完善，评估标准不统一，评估方法缺少科学性和准确性，无法对风险的等级、影响范围和发展趋势进行精准预测，导致风险防控措施缺乏针对性和有效性 。

3.2 管理部门协同不足

城市安全风险控制涉及应急管理、公安、消防、住建、环保等多个管理部门，但是各部门之间职责划分不明确，存在职能交叉和空白，信息共享不畅，缺乏有效的协同合作机制。在应对安全风险时，容易出现相互推诿、行动不一致等问题，很难形成工作合力，无形中也会降低风险控制效率 。

3.3 技术应用与信息化水平低

虽然信息技术在城市管理中有一定应用，但是在安全风险控制领域，信息化建设相对滞后，部分城市尚未建立完善的安全风险监测预警平台，无法实现对风险的实时监测和动态管理。而物联网、大数据、人工智能等先进技术在风险识别、分析和防控中的应用不够深入，很难满足城市精细化管理的需求。

3.4 公众参与度不高

城市居民是城市安全的直接受益者和参与者，但是目前公众对城市安全风险的认知不足，缺乏风险防范意识和应急自救能力。同时，公众参与城市安全风险控制的渠道有限，缺乏有效的激励机制，长此以往，公众的参与积极性不高，无法形成全社会共同防控安全风险的良好氛围 。

4 城市精细化管理中的安全风险控制策略

4.1 强化风险识别与评估

为构建智能化风险识别体系，相关人员要利用物联网技术，在城市基础设施、人员密集场所等关键区域部署气体传感器、振动传感器、温湿度传感器等各类传感器，实时采集数据，实现对安全风险的自动感知和识别。比如在燃气管道安装泄漏监测传感器，一旦检测到燃气泄漏，立即发出警报，或者运用无人机、卫星遥感等技术，对城市区域进行全方位巡查，及时发现潜在风险隐患[5]。还要制定统一、科学的城市安全风险评估标准和方法，结合大数据分析和数学模型，对风险的可能性、严重性和影响范围进行量化评估。最后建立风险评估专家库，邀请不同领域的专家参与风险评估工作，提高评估结果的准确性和可靠性，并定期对城市安全风险进行全面评估，根据评估结果更新风险清单，明确风险等级和防控重点 。

4.2 加强部门协同与联动

相关部门要结合城市安全风险监督管理现状，制定详细的城市安全风险控制部门职责清单，明确各部门在风险防控、应急处置等环节的具体职责，避免职能交叉和推诿现象，并建立部门间的协调沟通机制，定期召开联席会议，加强信息交流和工作协调。还要积极搭建跨部门的城市安全风险控制信息共享平台，实现各部门数据的实时共享和交互，并制定跨部门应急联动预案，明确在突发事件发生时各部门的行动流程和协作方式，保证在应急处置过程中能够快速响应、协同作战。尤其是在火灾事故处置中，消防部门负责灭火救援，公安部门负责现场秩序维护和交通管制，而医疗部门负责伤员救治，只有保证各部门通过信息共享平台实现信息互通，才能够提高整个救援效率 。

4.3 推进信息化与技术创新

为实现对智慧安全监测预警平 作人员要整合城市各类安全风险监测数据，利用大数据、 与此同时，保证平台具备实时监测、风险预警、 监测和智能化管理，还要对历史安全事故数据等 及时发出预警信息。在实际操作过程中，要积极 的应用，利用区块链技术保证安全风险数据 5G 技术实现数据的高速传输，有利于强调实 机构开展城市安全风险控制技术研发，以此来推动各种新技术、 产品的应用和转化。

4.4 提升公众参与度

为强调安全风险控制在城市精细 地区要通过社区宣传、学校教育、媒体报道等多种渠道，开展城市安全风险防控 对安全风险的认知水平和防范意识。与此同时，还要定期组织应急演练， 教授公 自救技能，以此来增强公众的应急处置能力。还要对公众参与城市安全风险 设立举报热线、网络平台等，鼓励公众发现和报告安全风险隐患。最后 的公众给予表彰和奖励，激发公众参与的积极性，并邀请公众代表参与城市安全规划制定、风险评估等工作，充分听取公众意见和建议。

5 结语

城市精细化管理中的安全风险控制是一项系统而复杂的工程，对于保障城市安全运行和居民幸福生活具有重要意义。面对当前城市安全风险的多样性和复杂性，通过强化风险识别与评估、加强部门协同与联动、推进信息化与技术创新以及提升公众参与度等策略，能够有效提高城市安全风险控制水平，实现城市精细化管理目标。

参考文献：

[1] 北京市东城区委党史办（区地方志办）课题组 , 孙太红 . 首都功能核心区“线—面—体”结合的城市精细化管理新路径探索 [J]. 北京党史 ,2024,(05):45-51.

[2] 韩志明 . 推进城市精细化治理的关键问题 [J]. 人民论坛 ,2024,(14):64-68

[3] 刘勇, 刘亚慧. 城市管理：推动模式创新，提高运行效率——基于重庆“大城三管”治理模式[J].海城市管理 ,2024,33(01):43-51.

[4] 田家川 . 城市复杂环境下建筑工程 EHS 风险评估与控制策略研究 [J]. 居舍 ,2023,(36):149-152.

[5] 李强 . 推进城市精细化治理：实践、风险与方向 [J]. 上海城市管理 ,2023,32(03):2-10.

[6] 王光荣 . 提升城市管理精细化水平的策略 [J]. 环渤海经济瞭望 ,2022,(02):7-9.

作者简介：周爱民（1972.12-），女，汉族大专，工程师，主要从事安全管理工程